河北省衡水市2004年10月3日至6日四天之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生秸稈還田機(jī)、旋耕機(jī)作業(yè)事故六起，死亡4人，重傷2人。而多年以來，衡水市乃至河北省某些縣一年年的連一起事故都不報，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)報工作基本處于“太平”年代。為掌握衡水市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，2005年9月2日一11日，衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所選派10名干部職工分赴8個縣市區(qū)，本著實事求是，隨機(jī)選點(村)原則，對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全形勢進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。
一、農(nóng)機(jī)事故瞞報漏報嚴(yán)重
調(diào)查組調(diào)查了衡水市8個縣市區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的55個自然村，耕地面積11．1萬畝，農(nóng)業(yè)人口5．4萬，約1．4萬戶，擁有大拖133臺，小拖7630臺，聯(lián)合收割機(jī)87臺(其中掛牌持證率約為5％)，旋耕機(jī)696臺，秸稈還田機(jī)121臺；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員80％以上為初中文化程度，其余高中、小學(xué)學(xué)歷各占一部分。2003年至2005年7月，調(diào)查的55個村共發(fā)生各類農(nóng)機(jī)事故33起(不含道路事故)，其中死亡5起，重傷13起，輕傷或經(jīng)濟(jì)損失事故15起。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，衡水市農(nóng)機(jī)事故呈逐年上升趨勢。隨機(jī)調(diào)查的55個村雖不能完全代表全市農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的全部情況(全市4994個自然村，取樣率約為1％)，但以此推算可知，全市每年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故造成的死亡人數(shù)約為187人左右，重傷487人左右，位居衡水市各類事故死亡人數(shù)第二位(道路交通第一位)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)。
這次共調(diào)查了22個鄉(xiāng)，涉及農(nóng)業(yè)人口5．4萬人，農(nóng)機(jī)事故死亡5人，重傷13人，以此比例推算，全國8億農(nóng)民，農(nóng)機(jī)事故每年造成死亡人數(shù)約為3萬人，重傷接近8萬人。當(dāng)然，這樣的推算不準(zhǔn)確也不科學(xué)，但是可以說明農(nóng)機(jī)事故的瞞報與漏報情況有多嚴(yán)重。
全國有2861個縣，而2004年，的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計死亡人數(shù)只有1800人，也就是說，一個縣一年平均下來，因農(nóng)機(jī)事故死亡還不到一人，難以置信。而衡水地區(qū)屬于華北平原，農(nóng)機(jī)事故比率低，對于丘嶺、坡地的農(nóng)機(jī)事故比率肯定要高。那么，為什么農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計不上來呢?其中有諸方面的原因，但農(nóng)機(jī)事故自身特點也決定了事故統(tǒng)計情況的現(xiàn)狀。
農(nóng)機(jī)事故的特點
農(nóng)業(yè)機(jī)械獨特的活動區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有其顯著特點。
1、農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性和隱蔽性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)模式，決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，故其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性，這也決定了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生多為單方、自傷，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，因而常常是“自行處理”。加之農(nóng)村信息不暢，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門很難掌握事故信息，也不易被社會所了解，呈現(xiàn)隱蔽性。
2、農(nóng)機(jī)事故發(fā)生具有較強(qiáng)的季節(jié)性。農(nóng)機(jī)事故多發(fā)生于“三夏”、“三秋”大忙季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種，疲勞駕駛操作，機(jī)具超負(fù)荷作業(yè)，導(dǎo)致事故多發(fā)。
3、農(nóng)杌事故的多樣性及輕微輕傷事故的高發(fā)性。事故發(fā)生隨農(nóng)機(jī)所處環(huán)境不同而呈現(xiàn)多樣性。作業(yè)過程中、作業(yè)前后的途中、維修過程中均有發(fā)生。調(diào)查中有砸傷(死)、燙傷、燒傷、摔傷(死)、絞傷(死)、機(jī)件打傷(死)、撞傷(死)等事故。基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微輕傷事故十分普遍。
4、農(nóng)機(jī)事故的返貧性和重傷亡事故的重刨性。調(diào)查情況表明，對于增收緩慢、經(jīng)濟(jì)承受能力很低的農(nóng)民弱勢群體而言(農(nóng)民機(jī)手基本不參加保險)，一般事故、輕微事故造成的幾百元、上千元經(jīng)濟(jì)損失，就是全家一年的種田純收入；而死亡、重傷等農(nóng)機(jī)事故對家庭的打擊更是異常沉重，往往導(dǎo)致家破人亡(傷)。因農(nóng)機(jī)事故返貧現(xiàn)象屢見不鮮，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民致富的負(fù)面效應(yīng)不言而喻。
事故發(fā)生的原因
1、駕駛操作人員安全意識差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機(jī)事故也不例外。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民機(jī)手文化素質(zhì)普遍較低，因而廣大農(nóng)民機(jī)手中普遍存在“三差三少”現(xiàn)象。即：安全意識差，守法意識差，駕駛操作技術(shù)素質(zhì)差；安全生產(chǎn)知識少，接受牌證管理少，主動學(xué)習(xí)培訓(xùn)少。衡水市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量為40萬臺左右，但掛牌持證率只有5％左右，
一家有車全家開現(xiàn)象非常普遍。重使用、輕維護(hù)、違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作等行為直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故不斷發(fā)生。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，98％的農(nóng)機(jī)事故中的農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于無牌無證。另一方面，農(nóng)民朋友只看到新型農(nóng)機(jī)具作業(yè)先進(jìn)的一面，卻沒能掌握安全使用的必要知識，因此釀成不少重大事故。
2、農(nóng)機(jī)自身安全性能不過關(guān)。農(nóng)機(jī)的設(shè)計制造、生產(chǎn)、銷售到使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不能到位。目前納入檢驗并辦理牌證的只有上道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械，其他機(jī)械沒有強(qiáng)制檢驗規(guī)定；另外因農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗裝備落后，參檢農(nóng)機(jī)的某些事故隱患未必能檢測出來，導(dǎo)致有安全隱患的農(nóng)機(jī)投入使用。此外，由于國家沒有出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報廢的具體規(guī)定，因而部分農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)達(dá)到或超過報廢水平仍在繼續(xù)使用，安全隱患極為嚴(yán)重。
3、監(jiān)管環(huán)境。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)雖然是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，但并未引起各級政府的足夠重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)機(jī)事故自身特點，使事故統(tǒng)報渠道不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門原來掌握的事故數(shù)據(jù)，僅是冰山一角，大量農(nóng)機(jī)事故“埋在地下”，這也導(dǎo)致各級政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不足，對農(nóng)機(jī)安全管理重視不夠。
不容回避的現(xiàn)實是，衡水市2／3以上的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站(所)被定為差額或自收自支事業(yè)單位，大部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已處于人員工資不能保障、農(nóng)機(jī)安全管理基礎(chǔ)工作無法開展的“臨界”狀態(tài)。全國類似衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀的大概不是僅此一家!沒有各級政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的合理投入，有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)無法落實，勢必造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步惡化，農(nóng)機(jī)事故上升，最終危害人民生命財產(chǎn)安全，阻礙農(nóng)機(jī)化發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理全國性立法的缺失，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段，這也是發(fā)生事故一個重要外在原因。從根本來看，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，直接影響著監(jiān)理系統(tǒng)有效履行安全管理職責(zé)。國家法律沒有授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村道路的田檢路查權(quán)、違章處罰權(quán)等，更沒有對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等以外的農(nóng)機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具安全管理的可操作的具體規(guī)定。因此，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重．，大量分散在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)管理無監(jiān)管措施，處于失控狀態(tài)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門想作為而無法可依，不能作為，否則就是行政違法。
4、自然環(huán)境。農(nóng)機(jī)的作業(yè)環(huán)境多為田間、土路，溝壑縱橫，作物高矮不一，多坡道、窄道、彎路，條件惡劣，地形復(fù)雜，非常容易引發(fā)事故。
綜上所述，農(nóng)機(jī)事故原因涉及人、機(jī)、境三方面，其中人是農(nóng)機(jī)事故中最重要的因素，很多事故的發(fā)生是由機(jī)手自身原因引起的，加強(qiáng)安全宣傳教育和監(jiān)督管理，農(nóng)機(jī)事故是可以預(yù)防的。因此，監(jiān)管環(huán)境對人和機(jī)的影響不可低估，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，力求監(jiān)管到位，是減少農(nóng)機(jī)事故、保障安全生產(chǎn)的根本舉措。
預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的措施
1、建議出臺全國性《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，一是規(guī)定農(nóng)機(jī)駕駛員必須進(jìn)班培訓(xùn)，考取駕照；二是縣級以下道路和田間場院范圍內(nèi)，授權(quán)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門對從事生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理權(quán)和違章處罰權(quán)；三是授權(quán)地方各級政府把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門納入行政執(zhí)法序列，解決安全監(jiān)督檢查必須的安全技術(shù)檢測配套設(shè)備及工作經(jīng)費；四是提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全方面的質(zhì)量要求；五是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)督，建立誰發(fā)證、誰蓋章誰負(fù)責(zé)的制度；六是實行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品(特別是動力機(jī)械)報廢及適當(dāng)補(bǔ)貼制度。
2、建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))安全生產(chǎn)綜合信息員制度，近距離、第一時間呈報農(nóng)機(jī)事故情況，解決目前全國農(nóng)機(jī)事故死傷統(tǒng)計數(shù)據(jù)與真實情況懸殊太大的根本問題，從中找出規(guī)律，強(qiáng)化預(yù)防，減少傷亡，確保人民生命與財產(chǎn)安全。信息員經(jīng)農(nóng)機(jī)安全管理部門呈報，按提供事故信息取酬，由地方各級政府從安全生產(chǎn)管理費中列支。
3、強(qiáng)制行走式動力機(jī)械參加“三責(zé)險”，解決農(nóng)民因農(nóng)機(jī)事故返貧問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械“三責(zé)險”制度的建立，必將促使農(nóng)機(jī)事故的真實面目“浮出水面”，從而為政府決策提供最真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（信息來源：2005年第11期《中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理》）
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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