湖南省應(yīng)急管理辦公室關(guān)于規(guī)范省專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知
省直和中央駐湘有關(guān)單位應(yīng)急管理機構(gòu)：
為規(guī)范省專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一預(yù)案結(jié)構(gòu)框架
省專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案原則上按以下結(jié)構(gòu)框架編制，并根據(jù)處置突發(fā)公共事件工作實際擬寫預(yù)案內(nèi)容。
（一）總則
1、編制目的（簡要闡述編制預(yù)案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對、減少災(zāi)害、保障安全等）
2、編制依據(jù)（主要依據(jù)國家相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定）
3、適用范圍（適用本省行政區(qū)域內(nèi)符合預(yù)案分級標準的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，級別限定要明確、針對性要強）
4、工作原則（要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則）
（二）應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
1、省應(yīng)急指揮機構(gòu)（根據(jù)處置突發(fā)公共事件實際設(shè)立省應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確其職責(zé)及組成人員，組成人員只列單位名稱）
2、省應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位（明確省應(yīng)急指揮機構(gòu)各組成人員單位職責(zé)）
3、省應(yīng)急指揮機構(gòu)工作機構(gòu)（明確省應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室職責(zé)）
4、市州、縣市區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)（根據(jù)工作需要，市州、縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)）
5、其他單位應(yīng)急指揮機構(gòu)（必要時有關(guān)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)）
(三) 預(yù)防預(yù)警機制
1、預(yù)防預(yù)警信息（確定預(yù)警信息監(jiān)測、收集、報告和發(fā)布的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度）
2、預(yù)防預(yù)警行動（明確預(yù)警預(yù)防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施和信息交流與通報程序，預(yù)警期間采取的應(yīng)急措施及有關(guān)應(yīng)急準備）
3、預(yù)警支持系統(tǒng)（建立相關(guān)技術(shù)支持平臺、信息監(jiān)測系統(tǒng)、載體、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)設(shè)施等）
4、預(yù)警級別發(fā)布（明確預(yù)警級別的確定原則、信息確認與發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，分為一般Ⅳ級、較重Ⅲ級、嚴重Ⅱ級、特別嚴重Ⅰ級的四級預(yù)警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色）
（四）應(yīng)急響應(yīng)
1、應(yīng)急響應(yīng)級別(根據(jù)突發(fā)公共事件確定科學(xué)的分級標準，按照突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上按一般Ⅳ級、較大Ⅲ級、重大Ⅱ級、特別重大Ⅰ級的四級啟動相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實際級別與預(yù)警級別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實際情況確定)
2、應(yīng)急響應(yīng)行動(根據(jù)突發(fā)公共事件級別確定響應(yīng)主體，明確預(yù)案啟動級別和條件，明確相應(yīng)級別指揮機構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求)
3、信息報送和處理（建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方法、報送程序和時限要求）
4、指揮和協(xié)調(diào)（現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)公共事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。明確指揮機構(gòu)的職能和任務(wù)）
5、應(yīng)急處置（制定詳細、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級指揮機構(gòu)的工作要求）
6、信息發(fā)布（按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，明確信息發(fā)布的原則、內(nèi)容、機構(gòu)及程序）
7、應(yīng)急結(jié)束（明確應(yīng)急狀態(tài)解除的發(fā)布機構(gòu)及程序）
（五）善后工作
1、善后處置（明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建的政策措施，以及做好衛(wèi)生防疫、保險理賠工作等）
2、社會救助（明確社會、個人或國外機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督等事項）
3、后果評估（進行災(zāi)害分析評估、工作總結(jié)等）
（六）應(yīng)急保障
1、人力資源（要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊、武警、機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等）
2、財力保障（明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費的保障措施）
3、物資保障（包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備）
4、通信保障（建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢）
5、交通運輸保障（包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，征用單位的起用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等）
6、醫(yī)療衛(wèi)生保障（包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準備保障措施，被調(diào)用方案等）
7、人員防護（制定應(yīng)急避險、人員疏散及救援人員安全措施等）
8、技術(shù)裝備保障（包括技術(shù)系統(tǒng)及儲備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等）
9、治安維護（制定應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項準備方案，包括警力培訓(xùn)、布局、調(diào)度和工作方案等）
（七）監(jiān)督管理
1、預(yù)案演練（包括應(yīng)急處置演練的工作要求等）
2、宣傳和培訓(xùn)（包括應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)的工作要求等）
3、獎勵和責(zé)任（明確獎勵對象、方式及責(zé)任追究程序等）
（八）附則
1、名詞術(shù)語解釋（預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋）
2、預(yù)案管理與更新（明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構(gòu)等）
3、預(yù)案解釋部門（預(yù)案批準機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和解釋部門）
4、預(yù)案實施時間（預(yù)案實施或生效時間，一般從印發(fā)之日起施行）
（九）附件
二、擬寫預(yù)案基本要求
主辦單位擬寫預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文擬寫基本要求。
（一）是否符合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，與國家相關(guān)預(yù)案是否銜接，是否符合我省處置突發(fā)公共事件工作實際，系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性、操作性是否較強。
（二）部門意見是否一致。部門意見未取得一致的，是否與部門進行了協(xié)調(diào)，或列明各方意見及理據(jù)，并提出傾向性意見。
（三）預(yù)案是否符合行文規(guī)范。
1、單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱。
2、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。
3、預(yù)案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
4、根據(jù)國家相關(guān)預(yù)案要求，商保密部門提出預(yù)案密級（絕密、機密、秘密）標注書面意見。
5、附件應(yīng)附與預(yù)案相關(guān)的重要文件或預(yù)案的有關(guān)補充內(nèi)容。
三、完備預(yù)案呈批手續(xù)
預(yù)案制訂完畢報送省應(yīng)急辦審核前，主辦單位應(yīng)完備下列手續(xù)。
（一）呈報關(guān)于審批發(fā)布預(yù)案的請示。
（二）呈報預(yù)案文本，并提供預(yù)案電子文本。
（三）征求部門意見的預(yù)案，應(yīng)同時填報《應(yīng)急預(yù)案》部門（專家）意見采納情況表（格式附后），并附部門（專家）意見。征求部門（專家）意見方式，由主辦單位自行征求意見或由省應(yīng)急辦協(xié)助征求意見。意見反饋情況由主辦單位綜合填寫《應(yīng)急預(yù)案》部門（專家）意見采納情況表。被征求意見的部門（專家）需有加蓋本部門印章或?qū)＜冶救撕灻臅娣答佉庖?，并按時限要求反饋。
（四）附國家相關(guān)預(yù)案文本（或復(fù)印件）及預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
（五）制定并呈報實施預(yù)案操作手冊。
四、規(guī)范預(yù)案體例格式
主辦單位應(yīng)按下列體例格式擬寫預(yù)案。
（一）格式
1、“發(fā)文通知”。省專項應(yīng)急預(yù)案發(fā)文機關(guān)為湖南省人民政府辦公廳，主送機關(guān)為各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)；省部門應(yīng)急預(yù)案發(fā)文機關(guān)為主辦單位，如“湖南省××廳”，主送機關(guān)為各市州人民政府，省有關(guān)單位。文中均注明“經(jīng)省人民政府同意”。
2、預(yù)案目錄。應(yīng)標明預(yù)案全稱，如“湖南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄。”
3、預(yù)案正文。
（二）字體
1、預(yù)案名稱和“目錄”（2號黑體）。
2、目錄中大標題（3號黑體）。
3、目錄中小標題（3號楷體）。
4、正文中標題與目錄中標題相對應(yīng)。
5、正文（3號仿宋）。
6、正文中職責(zé)單位名稱（3號黑體）。
7、圖表中文字（小4號仿宋）。
（三）用紙。采用國際標準A4型。
湖南省應(yīng)急管理辦公室
二00六年七月二十四日
本文標簽：湖南省應(yīng)急管理辦公室關(guān)于規(guī)范省專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知
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