市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府消防行政職能定位市場化，即根據(jù)公民的需求和偏好提供消防安全公共服務(wù)。消防部門要做的是制定一些符合市場規(guī)律的宏觀管理政策、措施。這樣做的前提是必須對火災(zāi)預(yù)防工作的經(jīng)濟(jì)規(guī)律有全面準(zhǔn)確的把握。
火患出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因
對風(fēng)險的預(yù)防行為是一種較為特殊的人類行為。其特殊性主要體現(xiàn)為：預(yù)防行為的目的是防止未來可能產(chǎn)生的損失，且行為和結(jié)果之間具有一定的時間差?；馂?zāi)預(yù)防行為不僅具有時間差，而且預(yù)防行為的結(jié)果具有不確定性，因為火災(zāi)預(yù)防只是起到減少火災(zāi)發(fā)生概率的作用，而無法完全保證將來不發(fā)生火災(zāi)。
1．風(fēng)險偏好
預(yù)防行為是人們?yōu)楸苊夂蜏p少可能產(chǎn)生的風(fēng)險而事先進(jìn)行的投資。通常，預(yù)防投資越多，則預(yù)防水平越高。但是，人們通常根據(jù)風(fēng)險概率和風(fēng)險損失程度的事前判斷來決定預(yù)防投資的多少，所以，就產(chǎn)生了火災(zāi)預(yù)防不力的內(nèi)在趨勢。
行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明了人們對于收益和損失具有不同的風(fēng)險態(tài)度。當(dāng)人們在可能的收益和確定的利益之間進(jìn)行選擇時，人們傾向于選擇確定的收益，即風(fēng)險規(guī)避；但當(dāng)人們在可能的損失和確定的損失之間進(jìn)行選擇時，卻表現(xiàn)出相反的風(fēng)險態(tài)度，傾向于選擇可能的損失，即風(fēng)險偏好。
舉例來說，在“肯定得到1000元”和“以50％的概率獲得2000元”之間進(jìn)行選擇時，盡管二者從數(shù)字計算來看具有相同的結(jié)果，即1000元=2000元×50％，但市場中，人們幾乎都選擇前者，因為后者有可能一無所獲。但當(dāng)人們在“肯定失去1000元”和“以50％的概率失去2000元”之間進(jìn)行選擇時，人們卻常常選擇后者。人們?yōu)楸苊饪隙ǖ膿p失而“賭一把”，以期望得到損失為零的結(jié)果，成為風(fēng)險偏好者。這個例子說明了火災(zāi)預(yù)防的不確定性導(dǎo)致了火災(zāi)隱患。
2．過于自信
在實際消防工作中，總能聽到一些如“我這里不會著火”之類的話。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明人們在判斷風(fēng)險損失時，總是認(rèn)為自己是“幸運(yùn)的”，過于自信。酒后開車的行為屢禁不止就是過于自信的最好例子。人們在面對50％的概率損失2000元時，更多的是預(yù)期得到損失為零的結(jié)果，而不是損失2000元。所以，火災(zāi)預(yù)防中有著內(nèi)在的投資不足的傾向。
3．正外部性
當(dāng)一個人從事一種影響旁觀者利益，而對這種影響既不付報酬又得不到報酬的活動時，就產(chǎn)生了外部性。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)用來描述自身行為所產(chǎn)生的后果不僅影響自身而且影響他人的現(xiàn)象。如果對旁觀者的影響是不利的，就稱為“負(fù)外部性”；如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。
火災(zāi)是一種危害公共安全的災(zāi)害，一旦發(fā)生，不僅威脅和損害火源使用者的生命財產(chǎn)安全，而且會威脅和損害他人生命財產(chǎn)安全。由此可見，火災(zāi)隱患是具有負(fù)外部性的。與之相對，火災(zāi)預(yù)防則具有正外部性。預(yù)防火災(zāi)不僅有利于當(dāng)事人，而且有利于當(dāng)事入之外的其他人，即有利于社會。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有正外部性的行為和產(chǎn)品具有內(nèi)在的供給不足傾向。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)防火災(zāi)對于當(dāng)事人來說，要達(dá)到有效預(yù)防水平，需要付出巨大的成本，但因此而產(chǎn)生的收益卻不能獨(dú)自享受，因此，當(dāng)事人的預(yù)防積極性自然較低。
4．火災(zāi)預(yù)防公地
目前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)多樣化的特征。一幢高層(綜合)建筑或一個市場內(nèi)擁有多個產(chǎn)權(quán)的業(yè)主，由于火災(zāi)預(yù)防的正外部性，業(yè)主都不愿意對產(chǎn)生公共效益的消防設(shè)施投入資金，而對建筑內(nèi)的公地又都想取得利益。由此，導(dǎo)致消防設(shè)施硬件差，消防管理混亂(如封堵占用消防通道、防火間距等)，這些無疑是極其嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。
火患整治的經(jīng)濟(jì)學(xué)對策
1． 完善責(zé)任機(jī)制
面對損失和風(fēng)險時，風(fēng)險偏好和過于自信是人們客觀行為的反映。但是，當(dāng)火災(zāi)預(yù)防不力要承擔(dān)確定的責(zé)任時，就會使責(zé)任人不確定的損失成為確定的損失，由此，可迫使當(dāng)事人不得不進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防投資。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化要求火災(zāi)預(yù)防責(zé)任的多元化?，F(xiàn)行消防法律體系責(zé)任一元化特征明顯，即使規(guī)定了政府行政部門、社會單位的責(zé)任，但實際操作性不強(qiáng)，火災(zāi)預(yù)防的責(zé)任無法分解。因此，必須修改《消防法》，構(gòu)建并完善以《消防法》為主導(dǎo)，《刑法》《治安管理處罰條例》《民法通則》等法律法規(guī)相配合的相對完整的火災(zāi)預(yù)防責(zé)任體系。
2．建立有效的激勵機(jī)制
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，人們會對激勵作出反應(yīng)。激勵機(jī)制的作用是使火災(zāi)預(yù)防由“要我預(yù)防”變?yōu)椤拔乙A(yù)防”。
(1) 建立消防安全信息發(fā)布制度
現(xiàn)實消防工作中存在著許多信息不對稱現(xiàn)象。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對自己的消防安全條件掌握較多的信息，而勞動者和消費(fèi)者對自己身處的場所的消防安全信息知之甚少。信息不對稱會引發(fā)道德危機(jī)和逆向選擇問題。
市場以多種方式對不對稱信息作出反應(yīng)，發(fā)信號就是其中一種。發(fā)信號是指有信息者向無信息者披露信息的行為。因此，政府的消防政策法規(guī)中應(yīng)該包括向公民提供消防安全信息的內(nèi)容。負(fù)責(zé)消防安全宏觀管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法定期將消防安全信息通過媒體向公眾公布。此法不僅可以解決信息不對稱的問題，也可以產(chǎn)生一定的激勵作用。國外就有將消防安全評價結(jié)果制成顯著標(biāo)志懸掛于賓館、酒店、舞廳等門口的做法。
(2)建立現(xiàn)代火災(zāi)保險制度
保險是人類防范和應(yīng)對各種風(fēng)險而設(shè)立的一種經(jīng)濟(jì)手段?；馂?zāi)風(fēng)險分散能力主要決定于社會保險狀況。充分發(fā)揮保險的風(fēng)險防范和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，對于促進(jìn)社會消防安全有十分重要的作用。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保險不僅是社會分散風(fēng)險的有效機(jī)制，而且也是專業(yè)的風(fēng)險定價機(jī)制。因為，在不對稱信息經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的保險市場，其分?jǐn)傦L(fēng)險能力受到兩類問題的困擾：其一是逆向選擇，高風(fēng)險的人比低風(fēng)險的人更可能申請保險；其二是道德危險，因為人們在購買保險之后規(guī)避風(fēng)險的激勵小了，譬如購買了火災(zāi)保險的房東可能很少買滅火器，因為房東要承擔(dān)滅火器的費(fèi)用，而保險機(jī)構(gòu)得到了許多利益。因此，保險機(jī)構(gòu)必然試圖根據(jù)不同的風(fēng)險狀況、不同的風(fēng)險水平，確定投保對象的保險費(fèi)金額，即向消防安全條件好的單位收取較低的保險費(fèi)，而向消防安全條件差的單位收取較高的保險費(fèi)。
保險機(jī)構(gòu)如何才能識別投保單位的風(fēng)險呢?投保單位知道自己的消防安全條件，但條件差的單位不會承認(rèn)這一點(diǎn)，這也就是前面所敘述的道德危險。投保單位的火災(zāi)前科是一種信息，保險機(jī)構(gòu)要利用它。但是，由于火災(zāi)事故的不確定性，歷史記錄是預(yù)期未來火災(zāi)風(fēng)險的一種不完全指標(biāo)。
保險機(jī)構(gòu)通過提供不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分兩類不同的單位。一種是，保險費(fèi)較高，但是補(bǔ)償事故的全部損失；另一種是，保險費(fèi)較低，但要扣除若干費(fèi)用。如單位要對火災(zāi)承擔(dān)規(guī)定的損失，而保險機(jī)構(gòu)只補(bǔ)償剩余損失。對于消防安全條件差的單位，后一種標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)更大，因為他們更容易發(fā)生火災(zāi)事故。因此，當(dāng)扣除費(fèi)用足夠多時，含有扣除條款的低保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將吸引那些消防安全條件好的單位，而沒有扣除條款的高保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將吸引消防安全條件差的單位。面對兩種標(biāo)準(zhǔn)，兩類單位就會通過自己的選擇而披露自己的信息。
3．建立消防安全評價體系
責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)都需要有清晰、準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)。盡管確定一個準(zhǔn)確的評價體系是十分困難的，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)從“成本+收益”的角度，給出了建立消防安全評價體系的基本思路。這就要運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法建立有效的模型，同時大力發(fā)展性能化設(shè)計和災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)，循序漸進(jìn)地構(gòu)建消防安全評價體系，并將火災(zāi)預(yù)防責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制與安全評價體系有機(jī)地結(jié)合在一起。
：鞏經(jīng)理
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