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　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力”。

　　在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。做好防災(zāi)減災(zāi)工作越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，也因此成為“美麗中國(guó)夢(mèng)”的應(yīng)有內(nèi)涵。

　　全國(guó)兩會(huì)期間，結(jié)合近40年從事防災(zāi)減災(zāi)工程和防護(hù)工程研究的經(jīng)歷，全國(guó)政協(xié)委員陶夏新就改進(jìn)我國(guó)地震災(zāi)害管理提出了自己的見解——災(zāi)害管理也要逐漸增加市場(chǎng)手段，不斷探索、研究經(jīng)濟(jì)和金融手段。

　　“我國(guó)地震災(zāi)害管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，包括工程措施，即抗震設(shè)防、抗震加固、編制地震區(qū)劃圖等;非工程措施，即應(yīng)急救援指揮和決策系統(tǒng)的建設(shè)、救助和重建資金來(lái)源的落實(shí)等，后者以行政手段為主。這一體制經(jīng)過(guò)了40多年的發(fā)展，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，逐漸成熟起來(lái)。”陶夏新說(shuō)。隨著城市化的進(jìn)程加快、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，地震風(fēng)險(xiǎn)管理中的非工程措施日益更加受到重視，“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，政府應(yīng)更多地借助市場(chǎng)手段而不是單純地依靠行政手段使公眾提高防震減災(zāi)意識(shí)、采取防震措施等，災(zāi)害管理也要逐漸增加市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、金融手段。”

　　提到金融手段，人們往往首先想到保險(xiǎn)。在我國(guó)，火災(zāi)保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸走進(jìn)人們的視線，但地震保險(xiǎn)仍是個(gè)新鮮詞匯，財(cái)險(xiǎn)公司的多數(shù)險(xiǎn)種基本將地震“拒之門外”。

　　為什么火災(zāi)可以保險(xiǎn)，地震災(zāi)害在大多數(shù)保險(xiǎn)中卻被列為除外責(zé)任呢?陶夏新指出，對(duì)一個(gè)城市或地區(qū)來(lái)說(shuō)，火災(zāi)總是在局部發(fā)生的，風(fēng)險(xiǎn)可以分散到比受災(zāi)人數(shù)多幾千、幾萬(wàn)倍的保險(xiǎn)投資人身上，通俗地講便是“大多數(shù)人幫助少數(shù)人”。而強(qiáng)烈地震影響范圍很大，一旦受災(zāi)人數(shù)成千上萬(wàn)，靠當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)投資人就難以承擔(dān)了。他認(rèn)為，由于強(qiáng)烈地震并不經(jīng)常發(fā)生，地震保險(xiǎn)開展久了，可以將沒(méi)有地震年份的保費(fèi)積累起來(lái)，作為賠付的支撐，相當(dāng)于在時(shí)間軸上分散風(fēng)險(xiǎn)。從體制上來(lái)說(shuō)，不要把保費(fèi)盈余作為所得課稅，政府應(yīng)成立基金不斷積累，以備不時(shí)之需。但這往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

　　再來(lái)看看發(fā)達(dá)國(guó)家，每每大的災(zāi)難發(fā)生后，都會(huì)有保險(xiǎn)公司破產(chǎn)。進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)的方式是保險(xiǎn)公司購(gòu)買再保險(xiǎn)、再再保險(xiǎn)，可美國(guó)發(fā)生的巨災(zāi)竟然曾使再保險(xiǎn)公司破產(chǎn)、歐洲的再再保險(xiǎn)公司蒙受重大損失，以致一段時(shí)間很難買到地震保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)。

　　“一個(gè)解決方案是向資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)地震風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種金融風(fēng)險(xiǎn)了。”陶夏新說(shuō)。在上世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家在金融創(chuàng)新中發(fā)展了一種減少保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的新金融手段，稱為選擇性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(Alternative Risk Transfer，ART)。地震保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化就是一種ART技術(shù)，通過(guò)發(fā)行有關(guān)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有價(jià)證券，成為保險(xiǎn)公司或再保險(xiǎn)公司等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的補(bǔ)充。巨災(zāi)債券在2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，未受股指、債券指數(shù)的大幅漲落的影響，一定程度上可以表明，巨災(zāi)債券與其他信用工具不同，只與物理事件或相關(guān)參數(shù)等相關(guān)，不受金融市場(chǎng)影響。

　　據(jù)陶夏新介紹，我國(guó)最近在研究把地震保險(xiǎn)和巨災(zāi)債券結(jié)合發(fā)展成減輕地震災(zāi)害的組合金融手段方面取得了一定進(jìn)展。他認(rèn)為，在地震災(zāi)害管理中利用金融手段，是我國(guó)防震減災(zāi)工作面臨的一個(gè)大課題，需要更深入涉及到金融、稅收和許多政策性很強(qiáng)的管理規(guī)定，與金融、保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)際相結(jié)合。