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“定人、定崗、定責(zé)” ，確保人人肩上有責(zé)任、件件工作有落實，打造安全服務(wù)志愿者隊伍……全省安全生產(chǎn)專項巡查發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)管部門和企業(yè)做了大量富有成效的工作，但同時部分縣區(qū)、企業(yè)也存在不少問題。通過實地檢查、暗查暗訪，巡查組總結(jié)出6組正反面典型，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供模范“樣板”，為破解安全監(jiān)管難題提供參考，同時也對安全生產(chǎn)管理松懈企業(yè)敲響警鐘。

據(jù)悉，此次由省安委會組織的安全生產(chǎn)專項巡查共派出了6個巡查組，巡查了50個市、縣(區(qū))政府和相關(guān)部門，實地檢查企業(yè)150余家，查出問題和隱患500余項，其中，隨機抽查企業(yè)38家。

正面典型

江西理文化工有限公司：安全生產(chǎn)“無盲崗”

江西理文化工有限公司位于瑞昌市碼頭工業(yè)區(qū)，占地1600畝。公司主要產(chǎn)品包括1萬噸聚四氟乙烯等有機氟冷凍劑和氟聚合物、30萬噸離子膜燒堿、5萬噸無水氟化氫、2萬噸二氟甲烷、2萬噸五氟乙烷以及5000噸全氟丙烯等。

作為一家化工企業(yè)，該公司高度重視安全生產(chǎn)工作。巡查組通過實地檢查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)裝置運行主要靠中央控制室自動化操作，現(xiàn)場崗位員工僅做巡檢工作。通過推進“機械化換人、自動化減人”，切實提升了本質(zhì)安全水平。同時，公司制作了風(fēng)險管控二維碼和液氯鋼瓶信息二維碼，方便人員掌握各裝置的安全風(fēng)險等級、風(fēng)險點、管控措施以及應(yīng)急處置措施等，實現(xiàn)對液氯鋼瓶的全過程監(jiān)控。該公司將全部安全規(guī)章制度和操作規(guī)程列表，并制作成臺賬，明確梳理和完善責(zé)任單位、責(zé)任人，逐項跟蹤落實，嚴(yán)格按照“五個一”要求落實到位。

據(jù)悉，該公司從事化工生產(chǎn)崗位員工660人，其中有大專及以上學(xué)歷的員工513人，占比78%，在同行業(yè)處于前列。公司在穩(wěn)定職工隊伍上想辦法、出實招，極大增強了員工對公司的黏性。公司組織各專業(yè)部門共同編制理文化工《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教材》。由安全環(huán)保、工藝、設(shè)備、人事等專業(yè)部門面對面對每一位崗位員工(包括各職能部門員工)采用理論+實操模式進行考核，落實了安全生產(chǎn)“無盲崗”要求。同時，為提升員工的應(yīng)急處置能力，該公司采取不預(yù)先告知演練時間與地點、不預(yù)先告知事件類型的“雙盲”演練方式，真實檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急處置能力。

分宜海螺水泥有限責(zé)任公司：24小時不間斷開展安全督查

分宜海螺水泥有限責(zé)任公司是水泥、熟料生產(chǎn)和銷售企業(yè)，年水泥熟料生產(chǎn)能力達30萬噸。該公司始終高度重視安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，持續(xù)深入開展“五個一”活動和“十個一次”工作，定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，不斷建立完善隱患排查治理體系。截至2020年9月23日，該企業(yè)已實現(xiàn)連續(xù)1831天無輕傷及以上生產(chǎn)安全事故。

為規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制，該公司組織制定了《“三違”行為管理規(guī)程》等11項安全管理制度和規(guī)程，并通過線上、線下等多種方式，經(jīng)常性組織各級崗位人員進行安全培訓(xùn)教育。同時，嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入到位。

在隱患排查治理方面，公司組織成立了檢修安全督查組，24小時不間斷開展安全督查，堅持每天形成書面檢修安全專項督查通報。同時，編制了公司2020年度兼職應(yīng)急救援隊年度訓(xùn)練計劃及年度應(yīng)急演練計劃。按照年度計劃，2020年1至8月，該公司組織對兼職應(yīng)急救援隊開展各項訓(xùn)練2次，組織開展各類事故應(yīng)急演練29次。

鷹潭市(余江)眼鏡產(chǎn)業(yè)園區(qū)：打造安全服務(wù)志愿者隊伍

鷹潭市(余江)眼鏡產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有眼鏡企業(yè)200余家，產(chǎn)業(yè)工人1.1萬余人。眼鏡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會始終高度重視園區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，創(chuàng)新舉措，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加快推進園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升企業(yè)安全管理能力和本質(zhì)安全水平，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，該園區(qū)近年來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

為抓嚴(yán)抓實安全生產(chǎn)工作，該園區(qū)通過政企聯(lián)動、源頭治理、隱患排查以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等舉措，切實提升了企業(yè)的安全管理水平。該園區(qū)依靠企業(yè)安全生產(chǎn)專家資源，打造安全服務(wù)志愿者隊伍。以安全監(jiān)管人員為核心力量，借助專家的專業(yè)知識，組織園區(qū)企業(yè)開展檢查、培訓(xùn)、交流等活動，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立安全意識。目前該隊伍已配備安全專家3人，安全專員12人。自2017年11月建立以來，該隊伍已檢查企業(yè)200余次，排查安全隱患879處，有效防范遏制了各類事故發(fā)生苗頭。

此外，園區(qū)管委會督促園區(qū)企業(yè)完成安全生產(chǎn)隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的填報，推進重點企業(yè)開展自查自糾。目前，系統(tǒng)內(nèi)的園區(qū)企業(yè)信息填報率、自查填報率已達到100%。園區(qū)管委會日常開展各項安全檢查治理286次，共檢查單位106家次，發(fā)現(xiàn)隱患330處，目前已全部整改到位。園區(qū)充分發(fā)揮通過安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收的先進企業(yè)的示范帶頭作用，引導(dǎo)園區(qū)其他企業(yè)主動投入到創(chuàng)建工作中。目前，該園區(qū)已有20余家企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗收，另有5家企業(yè)已啟動創(chuàng)建工作。

南康區(qū)委區(qū)政府：網(wǎng)格化管理“定人、定崗、定責(zé)”

贛州市南康區(qū)堅持“隱患就是事故”理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，按照“掛圖作戰(zhàn)、分類施策、責(zé)任到人、清除隱患”的要求，不斷筑牢安全防控網(wǎng)。

為扎實做好安全生產(chǎn)工作，南康區(qū)委、區(qū)政府堅持高位推動，每月召開一次安全生產(chǎn)專題流動現(xiàn)場會，并現(xiàn)場點評。該區(qū)堅持由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)堅持深入企業(yè)一線，進一步壓實屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“三大責(zé)任”。同時，南康區(qū)創(chuàng)新實行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))劃分安全網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職安全員，實行“定人、定崗、定責(zé)”，責(zé)任落實由“群責(zé)”到“單責(zé)”，確保人人肩上有責(zé)任，件件工作有落實。

“全區(qū)上下一盤棋”，開展“地毯式”大排查大普查。今年以來，南康區(qū)累計摸排登記各類生產(chǎn)經(jīng)營場所40581家，首次建立全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營場所基本數(shù)據(jù)庫，為動態(tài)管理打下了堅實基礎(chǔ)。同時，南康區(qū)制作安全隱患分布圖，實施“掛圖作戰(zhàn)”。每周六區(qū)安委辦定期派出明察暗訪工作組督查“掛圖作戰(zhàn)”工作情況并進行通報，把隱患“亮出來”，問題“擺出來”，及時有效地消除了一大批安全隱患。

在消防方面，南康區(qū)委、區(qū)政府投入6600余萬元，用于多種形式消防隊站建設(shè)及器材裝備采購。采取政府補貼方式，狠抓通天樓消防技改“4+1”措施、室外充電樁及智能獨立式感煙探測報警器安裝。截至目前，全區(qū)共開啟逃生通道7988個，物理隔離1807處，公共充電設(shè)施64580個，安裝智慧用電1300余家，安裝智能獨立煙感18692個，并納入?yún)^(qū)“智贛119”運營中心24小時監(jiān)控。

樂平市應(yīng)急管理局：重大隱患掛牌督辦

樂平市聯(lián)合化工有限公司是樂平工業(yè)園區(qū)引進的一家年產(chǎn)2萬噸三氯化磷和6000噸三氯氧磷的生產(chǎn)企業(yè)，2005年該企業(yè)首次取得安全生產(chǎn)許可證。該生產(chǎn)企業(yè)涉及氧化和氯化兩種危險工藝，同時構(gòu)成一處三級重大危險源和一處四級重大危險源。

今年5月以來，樂平市應(yīng)急管理局與樂平市消防救援大隊在一次聯(lián)合組織的專項檢查中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合化工有限公司存在防火堤有缺口、推車式干粉滅火器數(shù)量不足、中控室值班制度未嚴(yán)格落實、液氯氣化區(qū)部分設(shè)施未經(jīng)正規(guī)設(shè)計進行了改動等重大隱患。5月27日，樂平市應(yīng)急管理局立即對該企業(yè)下達執(zhí)法文書，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時函告樂平工業(yè)園管委會、景德鎮(zhèn)市樂平生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門。同時，嚴(yán)格按照重大隱患必須掛牌督辦的要求，印發(fā)督辦函，要求隱患未整改落實到位不得進行生產(chǎn)。目前，該企業(yè)仍處于停業(yè)停產(chǎn)整頓狀態(tài)。

南城縣：破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中，如何把安全生產(chǎn)職責(zé)落實落地？南城縣通過采取“三個統(tǒng)籌”方式，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法難題。

統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使職責(zé)，解決多頭管理的問題。未改革之前，安全生產(chǎn)職責(zé)由安監(jiān)站(所)行使，在安監(jiān)站(所)撤銷之后，重點鎮(zhèn)包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的應(yīng)急管理行政職責(zé)由社會事務(wù)辦公室統(tǒng)一行使，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包括安全生產(chǎn)職責(zé)在內(nèi)的應(yīng)急管理行政職責(zé)由社會事務(wù)辦公室統(tǒng)一行使。

統(tǒng)籌執(zhí)法人員，在綜合執(zhí)法大隊相對固定人員，解決專業(yè)性不強的問題。南城縣進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合執(zhí)法局(大隊)和便民服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局(大隊)中明確人員相對固定從事安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)性、延續(xù)性，同時也便于縣應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)指揮。

統(tǒng)籌職能定位，全面承接上級賦權(quán)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)的問題。長期以來，法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作職責(zé)授權(quán)不具體、定位不明確。今年1月16日，省政府印發(fā)《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)首批縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)權(quán)力事項兩個。此外，根據(jù)《江西省安全生產(chǎn)條例》授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查權(quán)(含現(xiàn)場處理權(quán))。南城縣要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對賦權(quán)事項全部承接到位，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強銜接、協(xié)調(diào)，確保承接事項接得住、管得好。

反面典型

中國一冶集團有限公司湖口縣開源國際項目部：安全生產(chǎn)專項整治三年行動流于形式

一走進中國一冶集團有限公司湖口縣開源國際項目部，巡查組就發(fā)現(xiàn)該項目部存在諸多問題。施工現(xiàn)場5人未戴安全帽、該項目部部分隱患排查記錄填寫不規(guī)范、貨梯司機銘牌信息中照片與實際人員姓名不一致……這些顯而易見的違反安全規(guī)范的行為，說明該項目部現(xiàn)場安全管理混亂。

巡查組通過查閱資料還發(fā)現(xiàn)，該項目部安全生產(chǎn)專項整治三年行動流于形式?！吨袊灰奔瘓F有限公司安全生產(chǎn)專項整治實施方案》于6月1日印發(fā)，卻要求各單位5月底上報整治計劃；該項目部也未按照要求制定三年行動實施細(xì)則；未召開專題會議部署、推動三年行動，每月安全例會無三年行動相關(guān)內(nèi)容；公司安排的“十個一次”各項工作開展頻次降低要求，項目經(jīng)理未按計劃帶隊檢查等。

三級教育培訓(xùn)和日常培訓(xùn)不到位。項目經(jīng)理自6月至9月17日，僅參加了兩次安全生產(chǎn)例會。而被抽查的兩名新招塔吊司機未參加三級教育培訓(xùn)，不符合要求。

特種作業(yè)人員管理缺位。特種作業(yè)人員信息臺賬不全；部分特種作業(yè)人員頂班超2個月，未發(fā)現(xiàn)、未制止。抽查升降機司機4人，僅1人檢查合格，其余3人存在問題，其中1人持假證，1人未經(jīng)三級教育進場頂崗作業(yè)，1人基本為文盲，存在違規(guī)取證行為。

危險作業(yè)制度落實不到位。動火作業(yè)審批流于形式，該項目部已填寫的動火作業(yè)審批表中無準(zhǔn)確作業(yè)地點、時間，審批動火作業(yè)時長達1個月，且無動火前安全風(fēng)險辨識和防護措施。

浮梁縣祥發(fā)運輸有限公司：安全生產(chǎn)和管理工作基本空白

浮梁縣祥發(fā)運輸有限公司，是一家具備爆炸品、易燃?xì)怏w、易燃液體、腐蝕品等危險貨物道路運輸資質(zhì)的公司。該公司現(xiàn)有危險貨物運輸車輛248輛，駕駛員239名，押運員239名，管理人員10名。

巡查組在該公司檢查時，經(jīng)現(xiàn)場詢問發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人對其安全生產(chǎn)職責(zé)不知、不明。究其原因是，該公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障不到位。該公司未成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時，該企業(yè)沒有建立包括駕駛員管理、運輸車輛管理、運輸組織管理、車輛動態(tài)監(jiān)控等安全生產(chǎn)管理制度?，F(xiàn)行部分管理制度不具操作性，甚至照抄照搬其他貨運物流企業(yè)制度。

其次，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。該公司部分車輛存在逾期未年檢以及違法行為未處理的情況，也沒有對企業(yè)車輛建立動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程，存在監(jiān)而不管的情況。通過企業(yè)監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)，部分車輛經(jīng)常違規(guī)超速行駛，但企業(yè)未按要求進行處置。從企業(yè)安全隱患排查登記臺賬看，該企業(yè)的安全隱患排查基本流于形式，排查出的安全隱患數(shù)量極少，且多數(shù)是無關(guān)緊要的安全隱患。同時，電子運單管理嚴(yán)重作假。

目前，該企業(yè)實施承包經(jīng)營模式，即車輛由車主出資購置，企業(yè)辦理好車輛相關(guān)證件以及保險手續(xù)，然后將車輛承包至車主經(jīng)營。這種經(jīng)營模式使得企業(yè)對車輛及駕駛員的管理處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。因本地運輸需求不足，該企業(yè)絕大部分車輛長期在異地經(jīng)營(上海、江蘇、浙江)，企業(yè)對車輛的管理完全放任自流。同時，企業(yè)對駕駛員也無法管控。巡查組認(rèn)為，該企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理工作基本為空白，存在嚴(yán)重的安全隱患。

新余第二醫(yī)院：火災(zāi)隱患未整改

2019年10月16日，新余市渝水區(qū)消防救援大隊對新余第二醫(yī)院進行檢查，發(fā)現(xiàn)該院存在“醫(yī)療廢物房使用可燃材料裝修、精神病區(qū)與住院部防火間距不足、住院部老樓未設(shè)置自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)、住院部老樓疏散樓梯形式不符合標(biāo)準(zhǔn)”等火災(zāi)隱患。對此，新余市消防安全委員會進行了掛牌督辦。

受疫情影響，“住院部老樓未設(shè)置自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)以及住院部老樓疏散樓梯形式不符合標(biāo)準(zhǔn)”兩處隱患一直未整改。

巡查組于9月25日進行暗查暗訪時，新余第二醫(yī)院存在的問題仍未整改。

江西華寶孔雀食品科技發(fā)展有限公司：企業(yè)日常安全管理不到位

華寶孔雀食品科技發(fā)展有限公司于2019年3月投產(chǎn)，現(xiàn)有員工80人，主要經(jīng)營的產(chǎn)品有液體香精、乳化香精、噴霧干燥粉末香精、拌和型粉末香精等。

巡查組檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人(分管安全生產(chǎn))對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作開展情況不熟悉，對工作進展情況不了解。經(jīng)過現(xiàn)場問詢，巡查組認(rèn)為，該公司安全主體責(zé)任落實不到位。

巡查組還發(fā)現(xiàn)，該公司安全生產(chǎn)工作未有效開展，沒有提供政府部門下發(fā)的安全生產(chǎn)工作有關(guān)文件，未提供開展“五個一”“十個一次”等工作開展情況資料。同時，該公司也沒有提供安全管理制度；沒有提供動火、登高、有限空間等危險作業(yè)的審批單。此外，隱患排查治理不足，巡查組抽查發(fā)現(xiàn)一樓灌裝車間通風(fēng)不良、異味濃重，有的滅火器已失效未進行更換，日常安全管理不到位。

龍南鳳凰城項目：存在“未批先建”現(xiàn)象

巡查組在檢查龍南市鳳凰城項目時，發(fā)現(xiàn)該項目存在“未批先建”現(xiàn)象。經(jīng)查，該項目施工組織設(shè)計編制日期為2019年3月8日，開工日期為2019年3月8日；監(jiān)理單位審批該施工組織設(shè)計為2019年7月30日。施工單位在開工超出四個半月后，監(jiān)理單位才批準(zhǔn)施工組織設(shè)計，部分建筑物已施工到地上三層，大型地下室已完成部分工程。龍南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，于2019年8月2日同意了此方案的登記。已完成的部分工程項目，不僅安全質(zhì)量是否得到保障有待論證，該項目施工組織設(shè)計也不符合要求。施工組織設(shè)計的內(nèi)容空話、套話較多，不能起到指導(dǎo)施工的作用。施工單位編制人、審核人及監(jiān)理單位審批人嚴(yán)重失職。

此外，項目現(xiàn)場安全隱患突出。巡查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場在3臺塔吊交叉墜落半徑范圍之內(nèi)，安全通道和攪拌機的防護棚不符合要求，頂層沒有雙層防護，通道長度不夠，違反建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。同時，該項目施工現(xiàn)場還存在施工現(xiàn)場積水，材料堆放不整齊，部分建筑工人不戴安全帽工作，安全警示標(biāo)語及標(biāo)識不夠、不到位等問題。

目前，龍南市安委辦已依法對該企業(yè)作出立即停止施工，限期整改的行政處罰。責(zé)成市住建局對該項目工程質(zhì)量進行認(rèn)證，進一步排查存在的安全隱患，并責(zé)令屬地監(jiān)管部門加強停工期間的安全監(jiān)管。

撫州市第六醫(yī)院：液態(tài)氧氣存儲罐與周邊安全距離不夠

根據(jù)群眾舉報，撫州市第六醫(yī)院液態(tài)氧氣存儲罐，對周邊居民安全造成威脅。該群眾經(jīng)多種渠道反映問題，撫州市政府和有關(guān)部門也多次研究、協(xié)調(diào)，但未作出實質(zhì)性決定，問題長期未解決。

巡查組受理舉報后，通過現(xiàn)場實地檢查并指導(dǎo)撫州市應(yīng)急管理局組織安全評估，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院確實存在罐體容積超標(biāo)、罐體與周邊安全距離不夠等問題，構(gòu)成重大事故隱患。