安坪鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《安坪鎮(zhèn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各村（社區(qū)）、相關(guān)單位：
經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《安坪鎮(zhèn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
安坪鎮(zhèn)人民政府
2020年12月23日
安坪鎮(zhèn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)
實(shí)施方案
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《辰溪縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案》的文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
從2020年12月起，在全鎮(zhèn)深入推進(jìn)“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練”和村（社區(qū)）推進(jìn)“有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”為主要內(nèi)容的應(yīng)急能看建設(shè)，三年內(nèi)全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）完成考核驗(yàn)收任務(wù)，合格達(dá)標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)對照湘以及聯(lián)〔2020〕10號文件和懷應(yīng)急聯(lián)〔2020〕7號文件明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，確?！傲小钡轿弧?/p>
1、有班子。安坪鎮(zhèn)依照有關(guān)法律法規(guī)和《辰溪縣應(yīng)急事件管理指揮工作預(yù)案》設(shè)立由黨、政主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則，明確成員單位及組成人員。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則，明確成員單位及組成人員。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確黨、政副職具體分管應(yīng)急管理工作。明確由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)應(yīng)急管理工作，要求不低于5名專職人員的標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急管理力量。建立健全工作制度，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，建立責(zé)任落實(shí)考核機(jī)制。細(xì)化相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在事故災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對中的職責(zé)，落實(shí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的應(yīng)急管理責(zé)任主體，銜接好“防”與“救”責(zé)任鏈條。
2、有機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，每年至少組織一次轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)普查，每月至少組織專項(xiàng)檢查，按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法，建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬和執(zhí)法臺賬；每季度組織一次轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害形勢分析預(yù)判，及時(shí)、有針對性進(jìn)行預(yù)測判；督促各村（社區(qū)）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在情況布設(shè)不少于2個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，公布應(yīng)急報(bào)警電話；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)輪流在崗值守，明確專人負(fù)責(zé)施工災(zāi)害信息報(bào)送。建立會(huì)商研判和快速響應(yīng)機(jī)制。事故災(zāi)害第一時(shí)間組織轄區(qū)公安派出所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、自然資源和生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)等部門單位會(huì)商；發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量，以及基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵、保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者等基層工作人員作用，第一時(shí)間疏散、轉(zhuǎn)移、營救受威脅人員，醫(yī)治、撫慰、安置受傷人員，救助、撫恤、補(bǔ)償受災(zāi)人員。建立調(diào)查評估機(jī)制。分析事故災(zāi)害原因，摸清損失、認(rèn)定性質(zhì)、提出防范措施；及時(shí)組織和協(xié)調(diào)重建或修繕因?yàn)?zāi)損毀的房屋，修復(fù)受損的交通燈基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、福利院等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題從發(fā)現(xiàn)到完成整改閉環(huán)管理，切實(shí)提升基層應(yīng)急管理水平。
3、有預(yù)案。圍繞應(yīng)急事故災(zāi)害編制總體應(yīng)急預(yù)案；圍繞應(yīng)對學(xué)校、商場、醫(yī)院等人口密集場所和企事業(yè)單位事故災(zāi)害，編織專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；圍繞對轄區(qū)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的事故災(zāi)害，編織“一對一”單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要結(jié)合實(shí)際、簡明易懂、流暢清晰、便于操作。做好各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。
4、有隊(duì)伍。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要圍繞防汛抗旱、森林防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共事業(yè)保障應(yīng)急救援，組建50-100的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍響應(yīng)程序、培訓(xùn)演練要求、后勤保障措施、評估考核辦法，實(shí)施規(guī)范管理。各村（社區(qū)）要組建30-50人包括村（社區(qū)）支部和村委成員，各村民小組組長，護(hù)林員，以及熱心公益事業(yè)的社會(huì)人士為主要力量的應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)伍；轄區(qū)各高危行業(yè)企業(yè)，要依法組建與企業(yè)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立應(yīng)急信息員隊(duì)伍，第一時(shí)間報(bào)送事故災(zāi)害信息。統(tǒng)籌各行業(yè)領(lǐng)域、各村（社區(qū)）、各村民小組、各屋場的災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員、安全聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等各類信息員組建綜合或?qū)ｉT的應(yīng)急信息員隊(duì)伍，制定落實(shí)鼓勵(lì)信息員及時(shí)報(bào)送信息的政策措施，加強(qiáng)信息預(yù)測預(yù)警。
5、有物資。建立健全應(yīng)急物資保障制度，制訂應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)、管理制度。科學(xué)布局應(yīng)急物資集中存放點(diǎn)，規(guī)定儲備應(yīng)急物資種類、數(shù)量，做好物資倉儲、調(diào)用、更新、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理，防止物資侵占、挪用、浪費(fèi)；明確物資管理責(zé)任人，加強(qiáng)日常管理。采用實(shí)物儲備、市場儲備、協(xié)議儲備等方式，拓展物資（裝備）庫，重要裝備集中存放管理。悠閑呢配備補(bǔ)給這應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備，兼顧配備補(bǔ)給應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)伍裝備。
6、有培訓(xùn)演練。轄區(qū)重點(diǎn)單位，包括學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場、敬老院、福利院等，每半年組織一次綜合性應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年組織四次以上的集訓(xùn)。應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)伍和企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍每年開展一次以上的演練或培訓(xùn)。重要山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（隱患點(diǎn)）以及水庫下游河流低洼地帶，每年應(yīng)組織受威脅的群眾開展一次避險(xiǎn)和人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案演練。組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員定期培訓(xùn)，新近人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。組織好應(yīng)急信息員隊(duì)伍培訓(xùn)，提升信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量。
(二)對懷安辦〔2020〕9號文件要求，深化村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)，確?！叭小钡轿?。
1、有場地設(shè)施。村（社區(qū)）辦公樓至少有一間應(yīng)急工作辦公用房，掛“應(yīng)急站”牌子。
2、有物資裝備。有保障開展日常巡查等工作的裝備，有日常所需的應(yīng)急保障物資。
3、有工作制度。村（社區(qū)）應(yīng)急站站長有支部書記兼任，成員由村副主任、村輔警和村護(hù)林員構(gòu)成，有完善的工作制度。
三、實(shí)施步驟
（一）全面部署。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定安坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)方案，明確分布建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和要求。
（二）分布推進(jìn)。全鎮(zhèn)分三批完成應(yīng)急能力檢查任務(wù)
第一批（2020年12月-2021年3月）完成本鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)；建設(shè)村（社區(qū)）：安坪村、王家洲村、曾漁村、紅敏村、九巖坪村。
第二批（2021年4月-2021年12月）建設(shè)村（社區(qū)）：安坪社區(qū)、辛木灣村、深沖灣村、東沖灣村、蔣家坪村、貓兒溪。
第三批（2022年1月-2022年10月）建設(shè)村（社區(qū)）：石馬灣村、桐榆林村、迎垅村、蠻田垅村、翁雞坪村、雞鳴溪村。
（三）考核驗(yàn)收。以上三批建設(shè)，由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門當(dāng)年年底開合驗(yàn)收，由縣應(yīng)急管理局進(jìn)行隨機(jī)抽查驗(yàn)收。
（四）總結(jié)提升。堅(jiān)持邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提升，全過程總結(jié)推廣好的做法、城管的經(jīng)驗(yàn)、有效的措施，建立長效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要提請黨委會(huì)議專題研究，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，制訂落實(shí)計(jì)劃。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。村（社區(qū)）按3000元的標(biāo)準(zhǔn)納入年預(yù)算，建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，滿足應(yīng)急管理工作基本要求，保障應(yīng)急管理工作有序開展。
（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，是每名應(yīng)急管理人員做到“五知十會(huì)”，即：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會(huì)排查隱患、會(huì)登記造冊；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會(huì)辨識風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)監(jiān)測預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會(huì)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識，會(huì)初期處置、會(huì)組織疏散；知道信息處理的基本方式，會(huì)接報(bào)信息、會(huì)使用應(yīng)急管理信息平臺。
（四）嚴(yán)格督查考核。鎮(zhèn)應(yīng)急辦將不定期對各村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將各村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，對當(dāng)年驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，取消安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。各村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作人員要嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，對在你應(yīng)急管理和監(jiān)管執(zhí)法工作中不作為或亂作為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
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