鳳凰縣應急管理局安全生產行政處罰自由裁量權基準制度
第一條 ?為進一步規(guī)范安全生產行政處罰自由裁量權的行使，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》（原國家安監(jiān)總局令第31號）等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合我縣安全生產行政執(zhí)法工作實際情況，制定本制度。
第二條 ?本制度所稱“行政處罰自由裁量權”，是指縣應急管理部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱“法律”）規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權限。受應急管理部門委托開展執(zhí)法的機構實施行政處罰時，適用本制度。
第三條 ?行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進行判斷，給予的處罰種類和幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相當。
第四條 ?行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰與教育相結合的原則。對情節(jié)輕微、能及時糾正并無危害后果的違法行為，以教育為主，不予處罰。
第五條 ?對于性質相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應當基本相當。法律對同一種違法行為設立了若干行政處罰種類的，按照以下方式行使自由裁量權:
（一）同一法律已經明確規(guī)定實施了該違法行為即應當或者可以處以的行政處罰種類的，則應依據(jù)基準細化標準對罰款幅度予以細化。實施行政處罰時，除處以罰款外，還應依法確定是否給予其他種類的行政處罰。
（二）同一法律規(guī)定實施了該違法行為按照情節(jié)輕重處以不同行政處罰的，則應依據(jù)《基準細化標準》對何種情況給予何種行政處罰予以細化，并在實施行政處罰時，選擇給予相應種類的行政處罰。
（三）不同法律對同一種違法行為設定了行政處罰的，應當按照上位法優(yōu)先于下位法、新法優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則，選擇適當?shù)姆蓷l文給予行政處罰。
第六條 ?法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定應當先予責令改正或者責令限期改正的，應當先予書面責令當事人在規(guī)定期限內予以改正；當事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。
第七條 ?對于法律規(guī)定應當并處的處罰種類，不得選擇性適用，而應當予以并處;法律規(guī)定可以并處的，應根據(jù)違法情節(jié)的不同，進行選擇性適用:情節(jié)較輕的，不予并處;情節(jié)較重的，應當并處。
第八條 ?法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經規(guī)定處罰種類的，實施自由裁量權時，不得改變行政處罰種類；對當事人實施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。
第九條 ?當事人有下列情形之一的，不予處罰:
（一）證據(jù)不足，安全生產違法事實不能成立的:
（二）安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的:
（三）不滿14周歲的公民實施安全生產違法行為的;
（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產違法行為的;
（五）安全生產違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外;
（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十條 ?當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰:
（一）已滿14周歲不滿18周歲的;
（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的;
（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的;
（四）配合應急管理執(zhí)法機關查處安全生產違法行為，有立功表現(xiàn)的;
（五）主動投案，向應急管理執(zhí)法機關如實交待自己的違法行為的;
（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。本條第一款第（四）項所稱的立功表現(xiàn)，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產違法行為，并經查證屬實:或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，并經查證屬實:或者阻止他人實施安全生產違法行為;或者協(xié)助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
第十一條 ?當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰:
（一）危及公共安全或者其他生產經營單位及其人員安全，經責令限期改正，逾期未改正的;
（二）一年內因同一種安全生產違法行為受到兩次以上行政處罰的;
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的;
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的;
（五）在處置突發(fā)事件期間實施安全生產違法行為的;
（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的;
（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷）或者嚴重社會影響的;
（八）故意實施違法行為的;
（九）對舉報人、證人打擊報復的;
（十）未依法排查治理事故隱患的;
（十一）發(fā)生生產安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的;
（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度內選擇較高或者最高幅度確定處罰標準，但不得高于法定處罰幅度上限。
第十二條 ?對法律中所稱的“違法所得”，按照下列規(guī)定計算:
（一）生產、加工產品的，以生產、加工的產品及其銷售收入作為違法所得:
（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得:
（三）提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得:
（四）銷售收入無法計算的，按照當?shù)赝愅纫?guī)模的生產經營單位的平均銷售收入計算:
（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當?shù)赝袠I(yè)同種服務的平均收入或者報酬計算。
第十三條 ?鳳凰縣應急管理局執(zhí)行湖南省應急管理廳印發(fā)的《湖南省安全生產行政處罰裁量權基準》，裁量基準根據(jù)情況動態(tài)調整。本制度與法律規(guī)定不一致的，適用法律規(guī)定。
第十四條 ?本制度由鳳凰縣應急管理局負責解釋。原適用的《湖南省安全生產行政處罰裁量權基準(2018版)》中的《〈安全生產法〉相關裁量基準》不再參照適用。
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