一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則,全面貫徹落實安全生產法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī),建立健全安全生產責任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)標準體系、防控體系、保障體系,著力解決安全生產基礎薄弱、監(jiān)管體制機制不完善、企業(yè)主體責任落實不力等突出問題,切實增強安全防范治理能力,大力提升全省安全生產整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果。
(二)目標任務。到2020年,全省安全生產監(jiān)管體制機制基本完善,生產安全事故總量明顯下降,職業(yè)病危害防治取得新進展,較大以上生產安全事故得到有效防范遏制,安全生產整體水平與全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南目標相適應。到2030年,實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為湖南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安康幸福奠定穩(wěn)固可靠的安全生產基礎。
二、強化安全生產責任體系
(三)強化黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。制定黨委和政府領導班子及其成員安全生產責任清單。各級安全生產委員會主任由本級人民政府主要負責人擔任,成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。市州、縣市區(qū)由政府常務副職分管安全生產工作。
各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產方針,在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作,定期研究決定安全生產重大問題。加強安全生產監(jiān)管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發(fā)揮人大對安全生產工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產工作。
各級人民政府要把安全生產納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定實施安全生產專項規(guī)劃,健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產工作,嚴格落實屬地監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產委員會作用,實施安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度,督促各部門和下級人民政府履職盡責。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設,推進安全科技創(chuàng)新,提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準,指導管控安全風險,督促整治重大隱患,強化源頭治理。加強應急管理,完善安全生產應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調查處理,督促落實問題整改。
(四)明晰部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則,厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系,完善安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定,進一步明確相關部門單位安全生產和職業(yè)健康工作職責。安全生產監(jiān)督管理部門負責安全生產地方性法規(guī)標準起草擬訂、政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責,負責所監(jiān)管行業(yè)領域安全生產綜合整治牽頭工作,強化監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲查處違法違規(guī)行為,依法依規(guī)做好相關行業(yè)領域生產安全事故的應急處置和事故調查工作。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產和職業(yè)健康管理責任,要將安全生產和職業(yè)健康工作作為行業(yè)領域管理的重要內容,從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產和職業(yè)健康工作,指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障,共同推進安全發(fā)展。
(五)嚴格落實企業(yè)主體責任。制定生產經(jīng)營單位安全生產主體責任規(guī)定,督促各類企業(yè)及其投資主體嚴格履行安全生產法、職業(yè)病防治法和《湖南省安全生產條例》等法律法規(guī)確定的安全生產責任,實行全員安全生產責任制度,建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度,切實做到依法生產經(jīng)營和安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。切實強化企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產“第一責任人”責任,以及企業(yè)主要技術負責人的安全生產技術決策和指揮責任。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產責任。鼓勵企業(yè)設立安全生產總監(jiān),按規(guī)定配備注冊安全工程師。國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用,自覺接受屬地監(jiān)管。
(六)建立安全生產巡查制度。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,對照黨委和政府領導班子及其成員安全生產責任清單,各級安全生產委員會定期或不定期派出安全生產巡查組開展安全生產工作巡查。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關違法違規(guī)違紀行為問題線索,移交有關部門和地方黨委、政府依法依規(guī)調查處理。巡查結果作為衡量地方和有關部門安全生產履職情況的依據(jù),納入安全生產工作考核,并報送本級紀檢監(jiān)察機關、黨委組織部門。
(七)健全責任考核機制。完善安全生產工作考核辦法,科學設定安全生產考核指標。加大安全生產在績效評估、社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。在五年一度評選的安全生產工作先進個人中,依規(guī)依程序推薦一定數(shù)量的先進個人參加“湖南省勞動模范、先進工作者”評選。加大安全生產工作年度考核力度,對評定為良好以上等次的地方和單位給予獎勵。嚴格落實安全生產警示約談、黃牌警告、“一票否決”制度。
(八)嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,建立安全生產和職業(yè)健康工作述職制度,日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定和定期修定各有關部門單位安全生產和職業(yè)健康權力和責任清單,做到職責分明,盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。建立安全生產領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法追溯制度,嚴肅查處相關失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。對被追究刑事責任的生產經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入,對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究其法律責任,并依法實施相應的行業(yè)禁入。
三、完善安全生產監(jiān)管體系
(九)強化安委會職能。充分發(fā)揮各級安全生產委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用,切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作,負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核安全生產工作,履行綜合監(jiān)管職責。各級安全生產委員會辦公室設在本級安全生產監(jiān)督管理部門,安全生產監(jiān)督管理部門主要負責人兼任同級安全生產委員會辦公室主任,并明確1名副職負責安全生產委員會辦公室日常工作。
(十)完善重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制,加強非煤礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察,承接國家煤礦安全監(jiān)察機構移交給地方政府承擔的安全生產行政許可事項。加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設,建立危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,強化協(xié)調聯(lián)動,明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任。完善煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,明確和落實有關部門在煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任。建立特種設備安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。界定各類工程項目建設、城市運行中的安全監(jiān)管職責。理順民航、鐵路、海事、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。
(十一)改革安全監(jiān)管執(zhí)法體制。省、市、縣三級安全生產監(jiān)督管理部門確定為行政執(zhí)法機構,納入政府行政執(zhí)法機構保障序列,強化執(zhí)法權威。各有關部門按照行政執(zhí)法機構保障標準,落實相關保障措施,支持安全生產監(jiān)督管理部門有效開展行政執(zhí)法工作。統(tǒng)籌加強安全生產監(jiān)管力量,確保與安全生產監(jiān)管任務和形勢相適應,重點充實市、縣兩級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當在機構限額內設立安全生產監(jiān)管機構,轄區(qū)內礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿企業(yè)安全生產監(jiān)管任務較重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當在機構限額內單獨設立安全生產監(jiān)管機構。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名單由市州安全生產監(jiān)管部門確定并報省安全生產監(jiān)督管理局核準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法受相關部門委托,依法行使安全生產執(zhí)法職責,配備專(兼)職安全監(jiān)管人員,納入統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系。村(社區(qū))應當設立安全生產監(jiān)管員(可由在職的村或社區(qū)干部兼任),履行規(guī)定的排查發(fā)現(xiàn)、勸阻報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等職責。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產監(jiān)管體制,屬地負有安全監(jiān)管職責的部門可依法委托功能區(qū)安全監(jiān)管機構履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能,落實地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任,實現(xiàn)安全生產監(jiān)管全覆蓋。
(十二)規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度,建立安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。明確每個生產經(jīng)營單位安全生產監(jiān)督和管理主體,按照“分類別、分層級、全對接”要求,加強計劃執(zhí)法,建立實施“雙隨機一公開”執(zhí)法模式,依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法決定的,負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執(zhí)行。建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。健全領導干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度。建立實施安全生產執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。
四、健全安全生產法規(guī)標準體系
(十三)加強地方立法。堅持問題導向,加強安全生產方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法項目的調研論證,將條件成熟的項目及時納入年度地方立法計劃,并適時制定修訂與安全生產法等法律法規(guī)配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加強安全生產相關地方性法規(guī)一致性審查,推進安全生產與職業(yè)健康地方性法規(guī)有效銜接。認真貫徹落實將生產經(jīng)營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍的相關規(guī)定。
(十四)完善地方標準體系。全面實施強制性國家安全生產標準。加快地方安全生產技術、管理標準的制定、修定和整合。省安全生產監(jiān)督管理部門負責擬定生產經(jīng)營單位職業(yè)危害預防治理地方標準,研究提出安全生產強制性地方標準立項計劃。標準化行政主管部門負責立項、編號、批準并發(fā)布。及時發(fā)布嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄,引導企業(yè)加快設備更新改造,采用新技術、新設備、新工藝、新材料,提升安全裝備水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)制定更加嚴格的安全生產標準,率先制定新產品、新設備、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產技術規(guī)范。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設,建立激勵約束機制,促進企業(yè)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。
(十五)嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件,依法嚴格管理與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項。優(yōu)化安全生產行政許可事項辦理程序和工作流程,實施網(wǎng)上公開辦理,接受社會監(jiān)督。對各級依法辦理和取消、下放、移交的行政許可事項,全面加強事中事后安全監(jiān)管。
(十六)完善事故調查處理機制。強化生產安全事故調查組組長負責制,組長對事故調查處理工作負全面責任,依法依規(guī)認定事故性質并提出處理建議。制定生產安全事故異地辦案制度,完善司法機關參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為,增強事故查辦的震懾作用。健全典型事故提級調查、掛牌督辦、跨地區(qū)協(xié)同調查工作機制。規(guī)范事故調查處理工作程序,在規(guī)定時間內結案。建立事故調查分析技術支撐體系,所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇,詳細分析原因并全文發(fā)布,做好解讀,回應公眾關切。建立事故暴露問題整改督辦制度和事故結案評估制度,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。
五、建立安全生產防控體系
(十七)加強安全風險管控。各級人民政府要建立完善安全風險評估論證和管控機制,統(tǒng)籌人防物防技防,構建立體化安全風險防控體系。要科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。新建、改擴建高危項目應當依法履行安全生產和職業(yè)健康“三同時”審批(審查)手續(xù)。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似地區(qū)、行業(yè)和企業(yè),要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。建立重大危險源信息管理體系,對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。督促企業(yè)針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識,建立分級管控制度,制定落實安全操作規(guī)程。
(十八)健全隱患治理監(jiān)督機制。嚴格落實國家生產安全事故隱患分級和排查治理標準。制定生產安全事故隱患排查治理監(jiān)督管理辦法。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,完善線上線下配套監(jiān)管制度,督促企業(yè)實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理,并將重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”。建立重大事故隱患治理“一單四制”制度,逐級建立重大事故隱患清單,對重大事故隱患治理實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法,對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電、停供民爆物品和查封扣押等強制措施,按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。
(十九)加快淘汰不安全落后產能。結合供給側結構性改革,優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局,制定淘汰不安全落后產能政策。充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用,依法采取治理措施,加快推進不具備安全條件和不符合國家產業(yè)政策的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重企業(yè)關閉退出。
(二十)深化重點行業(yè)領域安全治理。深入推進礦山及采空區(qū)、排土場、尾礦庫的工程治理。全面開展危險化學品安全綜合治理,加快實施人口密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程,推進危險化學品儲罐區(qū)安全改造提升。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治,完成油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設。深化煙花爆竹生產、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等專項整治,重點加強黑火藥、引火線、禮花彈源頭管控。對民用爆炸物品和易制爆危險化學品的生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用等關鍵環(huán)節(jié)實行閉環(huán)式管理,嚴格流向監(jiān)管,嚴防非法流失。突出重點車船、重點路段、重點水域,深入推進交通安全治理,加快實施公路安全生命防護工程,加強高速鐵路、跨江(河)大橋、隧道、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。
(二十一)提高城市運行安全管理水平。建立城市安全風險點、危險源定期排查制度,落實管控措施,構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高城市基礎設施安全配置標準,重點加強城市高層建筑、大型綜合體、玻璃幕墻、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施、電梯及游樂設施等的檢測維護。建立健全大型群眾性活動安全管理制度,加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強部門協(xié)調聯(lián)動,提高城市安全管理效能,有效應對各類突發(fā)情況。推進安全發(fā)展示范城市建設。
(二十二)建立完善職業(yè)病防治體系。建立安全生產監(jiān)督管理部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度,按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”的要求,健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系。市州、縣市區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門要明確職業(yè)健康監(jiān)管機構。健全支撐保障體系,市、縣兩級依托現(xiàn)有醫(yī)療資源設置職業(yè)健康技術服務平臺、職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定平臺。將職業(yè)病防治納入政府民生工程及安全生產工作考核范圍。制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃,實施職業(yè)健康促進計劃,擴大職業(yè)病患者救治范圍,將職業(yè)病失能人員納入社會保障范疇,對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。全面推行職業(yè)病危害申報制度,加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的技術改造、轉型升級和淘汰退出。
六、夯實安全生產保障體系
(二十三)健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定安全生產監(jiān)管能力建設規(guī)劃。按標準核定安全生產監(jiān)管執(zhí)法和應急救援車輛編制,配備執(zhí)法裝備。統(tǒng)一安全生產執(zhí)法標志標識和制式服裝。各級安全生產監(jiān)督管理部門及其依法委托的執(zhí)法部門(執(zhí)法機構)工作經(jīng)費、裝備和安全生產監(jiān)管崗位津貼納入同級財政預算予以全額保障。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理,制定安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準,提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例,3年內全省安全生產監(jiān)督管理機構專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員應占在職人員的75%以上。建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各類功能區(qū)安全生產監(jiān)管機構納入監(jiān)管執(zhí)法保障體系。用3年左右時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站標準化建設。
(二十四)完善安全投入機制。加大安全生產專項資金對安全生產與職業(yè)健康、安全生產預防、應急救援和宣傳培訓等方面的投入。加強安全生產經(jīng)濟政策研究,落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。督促企業(yè)落實安全生產費用提取管理使用制度,建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。取消安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣等高危行業(yè)領域依法強制實施。完善工傷預防費用提取、使用和管理的相關規(guī)定。
(二十五)強化安全科技支撐。優(yōu)化整合省級科技計劃,統(tǒng)籌支持安全生產和職業(yè)健康領域科研項目,推進安全生產領域關鍵工藝、裝備和技術研發(fā),加快成果轉化和應用。加強安全生產專業(yè)人才培養(yǎng)儲備。建立安全生產專家?guī)?發(fā)揮專家在安全生產方面的技術支撐作用。加強安全生產公益性實驗室和公共服務平臺建設,提高檢驗檢測等專業(yè)支撐能力。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。充分運用大數(shù)據(jù),開展“智慧安監(jiān)”工程建設,實行在線監(jiān)管、審批、發(fā)證,做到工作流程化、痕跡可追溯,全面提升安全生產和安全監(jiān)管信息化水平。建設全省危爆物品安全監(jiān)管平臺,對安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、交通運輸、工商、質監(jiān)等部門的信息系統(tǒng)進行升級改造和深度融合,打通信息壁壘,實現(xiàn)信息共享,立足大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管效能。
(二十六)健全應急救援管理體制。按照政事分開原則,推進安全生產應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,建立完善省、市、縣三級安全生產應急救援管理體系。健全安全生產應急救援管理協(xié)調聯(lián)動工作機制,建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量,加強應急救援基地和專業(yè)隊伍建設,實行區(qū)域化應急救援資源共享。加強應急預案管理和演練。
(二十七)發(fā)揮市場機制推動作用。將安全生產和職業(yè)健康專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定政府購買安全生產服務指導性目錄,支持培育多元化服務主體,支持相關機構開展安全生產和職業(yè)健康一體化評價等技術服務。嚴格實施評價公開制度,建立信用等級評定機制和檢驗檢測公共服務平臺,實行安全生產第三方檢驗檢測結果采信認證。規(guī)范社會化服務機構監(jiān)督管理,明確和落實監(jiān)管職責,建立退出機制。創(chuàng)新注冊安全工程師工作體制機制,充分發(fā)揮注冊安全工程師作用。加強誠信體系建設,嚴格實行安全生產“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,對列入“黑名單”的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。
(二十八)加強安全宣傳教育。將安全發(fā)展政策法規(guī)納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習、干部脫產培訓、網(wǎng)絡培訓和在職自學內容。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容,政府財政對特種作業(yè)人員和企業(yè)安全人員安全資格培訓進行補貼。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度,加強安全培訓基礎保障能力建設,切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設,加強警示教育,在“消防科普教育場館”基礎上,建立“安全生產實踐教育基地”,強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監(jiān)督力度,鼓勵支持廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志、新聞網(wǎng)站等媒體拓展安全生產宣教平臺,開辦安全生產欄目。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。廣泛開展“湖南省青年安全生產示范崗”創(chuàng)建活動,鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業(yè)。持續(xù)推進安全生產示范創(chuàng)建活動,全方位夯實安全生產基層基礎。
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