來源:法治日報——法制網(wǎng)  □ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊  □ 實習(xí)生 胡蕙心

7月23日上午9點半，李秀帶著全套清潔工具來到北京市朝陽區(qū)曙光里社區(qū)，用了兩個小時，把用戶家里打掃了一遍。

“上次他們通過平臺找我做保潔，后來感覺效果好，就加了微信。干我們這行，得細心、認真，這樣生意才會好。找我做保潔的人，很多都是回頭客?！崩钚阏f。

數(shù)據(jù)顯示，李秀所從事的家政服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員已超3000萬人。近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，具有成為萬億級產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展前景向好。但在發(fā)展過程中，家政服務(wù)業(yè)還存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

為加快補齊家政服務(wù)業(yè)的短板，上海、浙江溫州等地專門進行立法，對家政服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)人員、政府部門職責(zé)、法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

全國代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕近日接受《法治日報》記者采訪時指出，家政服務(wù)業(yè)是與居民家庭生活密切相關(guān)的重要行業(yè)，在緩解社會就業(yè)壓力、擴大居民服務(wù)消費、提高居民生活品質(zhì)、推動經(jīng)濟增長等方面具有重要意義。但長期以來，我國家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，人民群眾對此反響強烈，地方性法規(guī)雖然有一定效果，但也有局限性，亟須制定家政服務(wù)管理法，加強頂層設(shè)計，完善法律制度體系。

行業(yè)缺口巨大服務(wù)質(zhì)量不高

對于家政服務(wù)市場的火爆，家住江蘇南京的張?zhí)m芳深有體會。

“兩年前，兒媳婦剛懷孕時，我就開始預(yù)定月嫂和保姆，下手夠早了吧？但就這樣，還是沒能約到‘月嫂’?！睆?zhí)m芳說。

張?zhí)m芳的苦惱，是很多人都有過的經(jīng)歷。此前，人社部發(fā)布的季度短缺職業(yè)排行中，家政服務(wù)員多次出現(xiàn)在榜單前10位，人才需求量較大。數(shù)據(jù)顯示，目前我國家政從業(yè)人員缺口高達3000萬左右。

我國家政服務(wù)業(yè)的供需矛盾突出問題，一方面體現(xiàn)在供給數(shù)量不足，另一方面體現(xiàn)在質(zhì)量不高。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，家政服務(wù)員90%為進城務(wù)工婦女，初中以下文化程度占60%。被調(diào)查的人當(dāng)中，17%“從未參加過培訓(xùn)”，63%“只接受過一次培訓(xùn)”，從業(yè)人員持證上崗率不足10%。有的甚至沒有健康證、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，照顧老幼全憑個人經(jīng)驗。

方燕指出，受家政服務(wù)工作勞動強度大及就業(yè)觀念產(chǎn)生的職業(yè)偏見等影響，城市待業(yè)青年和進城務(wù)工青年愿意從事家政服務(wù)工作的并不多，導(dǎo)致家政服務(wù)從業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)不高，供給難以滿足需求。

“部分家政服務(wù)人員在工作中缺乏敬業(yè)精神，甚至還有虐待老人小孩、偷竊雇主錢財?shù)冗`法犯罪行為。出現(xiàn)這些問題，表面上是家政服務(wù)人員誠信缺失和素質(zhì)缺乏，但深層次還是因為家政公司和家政平臺管理體系不完善和用人過程不規(guī)范?！狈窖嗾f。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋指出，近年來，面對巨大的市場需求，大量商家涌入家政服務(wù)行業(yè)，然而，注冊成本低、手續(xù)簡單等原因使得家政服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻變得很低，由此直接導(dǎo)致家政服務(wù)公司專業(yè)水平和管理水平參差不齊，不僅無法確保家政從業(yè)人員的素質(zhì)，也很難保障家政從業(yè)人員的權(quán)益。

相關(guān)法律缺失制約行業(yè)發(fā)展

在方燕看來，家政服務(wù)業(yè)存在的諸多問題，其中一個重要原因在于相關(guān)法律的缺失。

方燕指出，目前，我國還沒有關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，只有《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》這個部門規(guī)章。該規(guī)章2013年2月1日起施行，距今已近10年，無論是在法律層級上抑或是內(nèi)容局限、滯后性上，都在一定程度上制約了家政服務(wù)行業(yè)蓬勃快速發(fā)展。

近年來，為補齊家政服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，相關(guān)制度不斷進行完善。

國務(wù)辦公廳出臺《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改委等五部門印發(fā)《關(guān)于開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點工作的通知》，建立由國家發(fā)改.委、商務(wù)部牽頭的促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議制度……近年來，為推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，相關(guān)的頂層設(shè)計不斷完善。

與此同時，一些地方也已制定家庭服務(wù)條例，規(guī)范家政服務(wù)活動，維護家政服務(wù)各方的合法權(quán)益，促進家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 (www.5cocoi.com)

例如，針對家政服務(wù)機構(gòu)，2020年5月1日起施行的《上海市家政服務(wù)條例》規(guī)定，家政服務(wù)機構(gòu)招用家政服務(wù)人員，或者為家政服務(wù)人員居間介紹的，應(yīng)當(dāng)查驗其身份、技能證明、健康證明等證，了解其從業(yè)經(jīng)歷和服務(wù)意愿。將于今年8月1日起施行的《溫州市家政服務(wù)條例》規(guī)定，員工制家政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用的家政服務(wù)人員訂立勞動合同，并繳納社會保險費。

方燕認為，上海、溫州等地制定的家政服務(wù)條例，對于規(guī)范本地家政服務(wù)市場、促進家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展具有積極作用，“但在上位法缺失的情況下，地方性法規(guī)有一定的局限性，無法引導(dǎo)全國家政服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更可能因各地規(guī)定不同，影響家政服務(wù)人員的流動性”。

明確準(zhǔn)入門檻加強動態(tài)管理

《意見》提出，建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)。加強家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認為，《意見》提出的立法要求，是促進家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之道。建議在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在國家層面進行立法，從而解決家政從業(yè)人員“不靠譜”和“權(quán)益保障難”等問題。

“應(yīng)盡快制定家政服務(wù)管理法，促進家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、保障消費者和家政服務(wù)人員權(quán)益，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。”方燕說。

方燕建議，明確家政服務(wù)人員的法律地位，理順家政服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)人員和消費者之間的關(guān)系。對于從事家政服務(wù)的企業(yè)、家政服務(wù)人員，應(yīng)加強管理，明確一定的準(zhǔn)入門檻，設(shè)置動態(tài)管理制度。同時，還要明確家政服務(wù)行業(yè)的行政主管機關(guān)，賦予其執(zhí).法權(quán)，令各相關(guān)行政機關(guān)分工明確、配合默契、監(jiān)管到位，改變目前行政部門權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀。明確行業(yè)協(xié)會的職責(zé)任務(wù)，強化家政服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)責(zé)任和自律要求。(www.aixinbaomu.com)