近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》（簡稱《指引》）。《指引》提出要鼓勵社會資本投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對外合作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵支持地方各部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求,因地制宜地探索投融資運(yùn)作模式,推動資源整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效能提升。鼓勵支持社會資本積極參與，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。通過開發(fā)農(nóng)村全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、開展政府資本和其它社會資本合作、設(shè)立生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)投資擔(dān)保基金、建立多方協(xié)調(diào)互惠互利的機(jī)制等多元化模式,推動資源整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效能提升。

社會資本是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要資本支撐,需要通過政策的大力支持和妥善引導(dǎo)，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資精準(zhǔn)發(fā)力。引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅為解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的資金周轉(zhuǎn)速度緩慢、季節(jié)性波動大、農(nóng)業(yè)資金收入不穩(wěn)定，資金利潤率低等問題提供了新思路，加快資本替代勞動力過程；還將有助于解決中國當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題、打破生產(chǎn)要素相對短缺的局面，從而提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率。引導(dǎo)社會資本助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展,也是我國在面臨全球新冠疫情疊加俄烏沖突,以及對外需依賴不斷提升的背景下,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)糧食安全、接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效務(wù)實舉措。

近年來，社會資本對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資總量不斷擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域也更加廣泛。不僅青睞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還積極投身于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等社會資本存在優(yōu)勢的第二和第三產(chǎn)業(yè)。引入社會資本可以充分發(fā)揮其在人才、資金、技術(shù)以及市場等方面的優(yōu)勢，以市場化主體的經(jīng)營優(yōu)勢激活鄉(xiāng)村資源，為資源的回報找到合理的路徑，從而為鄉(xiāng)村振興注入活力。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都將為農(nóng)村帶來機(jī)會與活力。社會資本將適應(yīng)市場需求導(dǎo)入適宜產(chǎn)業(yè)，這一方面能夠充分調(diào)動農(nóng)村的閑置資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型；另一方面能創(chuàng)造更多工作崗位，帶動就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)生發(fā)展動力。

社會資本投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有利于改善公共設(shè)施狀況。例如使得農(nóng)村路網(wǎng)狀況和村民出行條件得到顯著改善，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸難題，提升基礎(chǔ)設(shè)施對鄉(xiāng)村振興的保障能力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要依賴豐富的社會資本，如何引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的作用尤為重要。

第一，要關(guān)注農(nóng)民的意愿訴求，堅持農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。堅持構(gòu)建政府、企業(yè)與農(nóng)民多方協(xié)調(diào)、互惠互利、合作共贏的機(jī)制，支持社會資本依法依規(guī)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。在社會資本、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)企業(yè)之間建立起的強(qiáng)有力的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、保底加分紅等有效路徑，切實增強(qiáng)農(nóng)村人民的認(rèn)同感、獲得感、幸福感。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要向農(nóng)民"辦不了、辦不好、辦了不合算"的產(chǎn)業(yè)傾斜,向鞏固拓展脫貧攻堅成果、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。在注重為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)利益的同時，兼顧農(nóng)民參與程度，將是否能為農(nóng)村人民群眾提供更多工作崗位、是否能吸引人才返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)納入考量。以農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展的帶動農(nóng)民成長進(jìn)步。

第二，依托社會資本在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和品牌運(yùn)營方面的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色品牌和特色產(chǎn)業(yè)。彌補(bǔ)原有品牌小而散亂的缺點(diǎn)，通過加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心，整合資源，強(qiáng)化包裝等方式，做出有特點(diǎn)、叫得響的農(nóng)村新品牌，因地制宜推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。深化特色品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品影響力。在此過程中，打造涉及休閑農(nóng)業(yè)、商業(yè)辦公、旅游度假的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而將改善農(nóng)村人居環(huán)境融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

第三，鼓勵支持地方各部門因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際創(chuàng)新投融資運(yùn)作模式。鼓勵社會資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開展合作，依托社會資本的專業(yè)化優(yōu)勢，為社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，尤其是對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，開辟多元化路徑。

第四，注重防范重大風(fēng)險，建立監(jiān)督機(jī)制。一方面，資本具有逐利性，在促進(jìn)社會資本積極發(fā)揮作用的同時，還需要嚴(yán)格規(guī)范資本市場準(zhǔn)入、防止資本的無序擴(kuò)張，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。建立健全金融助力鄉(xiāng)村振興的政策支持體系，積極推動完善政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，用好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)產(chǎn)品期貨和期權(quán)、農(nóng)業(yè)保險等多元化金融工具，促進(jìn)資本反哺農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題。另一方面，社會資本參與鄉(xiāng)村振興，涉及農(nóng)村集體土地的占用與利用。土地問題與農(nóng)村廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，在鼓勵資本參與鄉(xiāng)村振興項目與鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)，為鄉(xiāng)村引入更多的資本與產(chǎn)業(yè)的同時，不能忽視強(qiáng)化項目的審查機(jī)制與實施過程的監(jiān)督機(jī)制，防止對耕地、宅基地的無序占用，以及對農(nóng)民利益的侵占等。

（李春頂為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，“一帶一路”國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新院常務(wù)副院長；薛雯方為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所科研助理。本文為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊專欄文章。）