廣場舞歌曲外放聲、機(jī)動(dòng)車“炸街”轟鳴聲、刺耳的室內(nèi)裝修聲……噪聲污染在我們生活中隨處可見。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保熱線舉報(bào)平臺(tái)中噪聲投訴位居各污染要素的第2位，僅次于大氣污染。噪聲污染已成為百姓身邊的突出環(huán)境問題之一。其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，建筑施工噪聲投訴舉報(bào)次之?？梢哉f，噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是重要的民生問題。

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。

擴(kuò)大法律適用范圍

此前的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》自1997年起施行，共八章64條。而修訂后的《中華人民共和國噪聲污染防治法》刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字。

中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、天津大學(xué)法學(xué)院院長、《噪聲法》起草咨詢專家孫佑海介紹說：“因?yàn)閿_民需要防治的是人為噪聲，不是自然環(huán)境噪聲，新噪聲法明確法律規(guī)范的對(duì)象是人為噪聲，有利于聚焦人為造成噪聲污染的行為。新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲，增加了對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控，并明確環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求等。”

孫佑海表示，《噪聲法》重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，明確“噪聲污染是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”，從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。新噪聲法針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，界定為噪聲污染，依法擴(kuò)大了法律的適用范圍。

聚焦噪聲擾民難題

說到一部法律施行，老百姓首先關(guān)心的問題是“這對(duì)我的生活有什么影響”。聚焦解決噪聲擾民難題，正是《噪聲法》的一大亮點(diǎn)。

《噪聲法》在第四章、第五章、第六章、第七章分別對(duì)工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、社會(huì)生活噪聲污染防治進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

對(duì)于關(guān)注度非常高的廣場舞噪聲擾民問題，《噪聲法》第六十四條規(guī)定：“禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但緊急情況以及地方人民政府規(guī)定的特殊情形除外。在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。公共場所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理?！?/p>

對(duì)于酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民問題，《噪聲法》明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車轟鳴“炸街”擾民問題，《噪聲法》第四十七條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車的消聲器和喇叭應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。使用機(jī)動(dòng)車音響器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，防止噪聲污染。機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持性能良好，防止噪聲污染。”

還有對(duì)于即將到來的高考，《噪聲法》第三十三條規(guī)定，在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，地方人民政府或者其指定的部門可以對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會(huì)公告。

加強(qiáng)污染源頭防控

中國政法大學(xué)國際環(huán)境法教授林燦玲認(rèn)為，以往在噪聲污染治理中存在重末端治理而輕源頭防控的問題。

而《噪聲法》新增了劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的要求；明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容；完善了產(chǎn)品噪聲限值制度，對(duì)于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；明確了建設(shè)噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；新增了工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲相關(guān)規(guī)劃防控要求，新增了環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求。

推動(dòng)多元共同治理

“根據(jù)《噪聲法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利?！焙鲜「呒?jí)人民法院環(huán)資庭副庭長二級(jí)高級(jí)法官伍勝介紹說。

《噪聲法》確立了社會(huì)共治的原則，新增環(huán)境教育和公眾參與規(guī)定；新增寧靜區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，規(guī)定基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門做好噪聲污染防治工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，授權(quán)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人勸阻、調(diào)解社會(huì)生活噪聲擾民行為。

孫佑海認(rèn)為，《噪聲法》將基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公共場所管理者、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等主體納入多元糾紛的解紛主體，鼓勵(lì)開展法治宣傳教育，有利于推動(dòng)形成多元共治的污染防治新格局。

“人民法院要努力為噪聲污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)和保障，為《噪聲法》的實(shí)施做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆?dòng)中的法律’，用法治方式法律武器守護(hù)和諧安寧家園?！蔽閯俦硎?。

人民法院報(bào)：

(編輯 焦德芳 張銘藝）