土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全，污染治理難度較大，土壤污染防治立法一直是社會關(guān)注度較高的立法項。6月22日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(以下簡稱草案)。

　　草案專門設(shè)立了“土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施”一章。對此，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益在接受采訪時稱，建立土壤污染防治基金是對現(xiàn)有國家土壤污染防治專項基金的補(bǔ)充，由于土壤污染治理思路是以預(yù)防為主，短期內(nèi)不會出現(xiàn)市場投資的爆發(fā)，但在農(nóng)用地污染治理等領(lǐng)域，投資市場的前景可以期待。

　　重金屬等污染農(nóng)用地罰得最重

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員羅清泉介紹，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。

　　草案根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取了分類管理、安全利用等措施;設(shè)立相關(guān)法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度;注重與大氣、水、固體廢棄物污染防治法律之間的相互銜接。

　　值得注意的是，草案規(guī)定，禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等;禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。對于違反上述行為的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收其違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款。這也成為草案在“法律責(zé)任”章節(jié)中罰款上限最高的一項。

　　對此，張益認(rèn)為，農(nóng)用地重金屬污染可能造成潛在危害，特別是直接影響到食物，從這角度出發(fā)，處罰程度比其他更嚴(yán)格是合理的。

　　擬設(shè)土壤污染防治基金

　　在近幾十年的工業(yè)化發(fā)展過程中，存在一些污染土地的歷史遺留問題，即使按照誰污染、誰治理的原則，仍有一些污染土地難以找到責(zé)任人，一些農(nóng)用地的土壤污染修復(fù)資金的來源問題成為社會爭議的焦點(diǎn)。為此，草案規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題，包括財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。

　　其中，草案第58條規(guī)定，國家建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項。

　　草案指出，對本辦法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。此外，國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放。草案也同時強(qiáng)調(diào)，國家對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。