北海市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)全市工業(yè)

領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治

2023行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、各有關(guān)工業(yè)企業(yè)：

按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《北海市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》要求，我局制定了《全市工業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

北海市工業(yè)和信息化局

2023年5月17日

全市工業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患

專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)工業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《北海市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》部署要求，推動(dòng)我市工業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，重實(shí)效、強(qiáng)實(shí)干、抓落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和自治區(qū)二十條和我市六十條細(xì)化措施，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，突出民爆和民用船舶修造等行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)全市民爆和民用船舶修造等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治范圍

全市民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和民用船舶修造企業(yè)。

三、排查整治重點(diǎn)內(nèi)容

在自治區(qū)工信廳、市安委會(huì)安排部署的基礎(chǔ)上重點(diǎn)排查整治以下兩各方面的內(nèi)容：

（一）企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展重大隱患排查整治，完成以下工作：

1.組織做好本企業(yè)重大事故隱患排查整治。是否組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題研究部署，制定實(shí)施方案；是否對(duì)照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》（wj/t9100－2022）、《船舶行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t4501－2019）等標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查，建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單，每月至少召開(kāi)1次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，盯緊抓牢自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改不放，實(shí)行閉環(huán)管理；專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人是否每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查（民爆行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

2.突出抓好全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗到人到位。是否組織開(kāi)展全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制定和落實(shí)情況全面自查自糾，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任；是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，配足配強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

3.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開(kāi)展排查整治。是否深刻吸取近期國(guó)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故和區(qū)內(nèi)有限空間違規(guī)作業(yè)引發(fā)的較大事故教訓(xùn)，組織開(kāi)展1次全員安全警示教育活動(dòng)，組織開(kāi)展爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)排查整治；是否嚴(yán)格履行電氣焊等危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督；是否組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。是否舉一反三組織對(duì)爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.組織對(duì)外包外租、自建房等開(kāi)展排查整治。是否針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類(lèi)似方式）情況組織開(kāi)展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清、未與承包承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未在承包承租合同中對(duì)企業(yè)及承包承租方安全管理職責(zé)進(jìn)行約定、安全生產(chǎn)管理協(xié)議或承包承租合同中免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理義務(wù)、未定期對(duì)承包承租方進(jìn)行安全檢查、發(fā)現(xiàn)承包承租方存在安全問(wèn)題未及時(shí)督促整改、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行安全確認(rèn)。是否按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)）、《北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（北政 辦〔2022〕33 號(hào)）要求，持續(xù)開(kāi)展自建房排查整治工作。

5.抓好科技設(shè)備賦能建設(shè)。是否加大安全生產(chǎn)科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)民爆、民用船舶修造等行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。

6.突出做好民爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)排查整治。民爆企業(yè)是否存在“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）行為；倉(cāng)庫(kù)內(nèi)是否有廢品、過(guò)期產(chǎn)品、試驗(yàn)品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存等違規(guī)行為。

7.做好事故應(yīng)急救援演練。是否做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否結(jié)合實(shí)際情況制定和完善特殊時(shí)段應(yīng)急值守方案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，并做好各類(lèi)突發(fā)事件信息報(bào)送工作。是否嚴(yán)格按照《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，組織完善應(yīng)急預(yù)案體系，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)。是否結(jié)合安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，每半年至少組織開(kāi)展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，演練實(shí)施是否有方案、有腳本、有評(píng)估總結(jié)，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)及能力。

（二）落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)方面。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，通過(guò)精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼民爆、民用船舶修造等監(jiān)管行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

1.抓好排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求的制定和宣傳。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要對(duì)照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》（wj/t9100－2022）、《船舶行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t4501－2019）進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整治，同時(shí)明確重大隱患的整改、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)要求，并采取主題講座、播放視頻、發(fā)放宣傳資料等多種方式開(kāi)展宣傳解讀。

2.抓好監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對(duì)有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)。要制作本行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查執(zhí)法事項(xiàng)表（見(jiàn)附件1），確保監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法；要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。

3.抓好精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要結(jié)合民爆和民用船舶修造行業(yè)“全覆蓋”安全檢查，將曾經(jīng)受到行政處罰、存在重大隱患未按期整改以及企業(yè)負(fù)責(zé)人“紅線”意識(shí)不牢、責(zé)任不落實(shí)等企業(yè)，納入重點(diǎn)范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查。要持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)核實(shí)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期整改等措施代替處罰或選擇性處罰。對(duì)同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法從嚴(yán)處罰。

4.抓好倒查機(jī)制問(wèn)責(zé)問(wèn)效。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問(wèn)題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)排查整治不力的有關(guān)轄區(qū)，市工業(yè)和信息化局將視情況對(duì)有關(guān)單位、企業(yè)進(jìn)行約談，并在全市進(jìn)行通報(bào)。

5.抓好監(jiān)管服務(wù)方式創(chuàng)新。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門(mén)間互聯(lián)互通，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

6.抓好重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)每月派出工作組深入基層一線督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo)，充分發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“開(kāi)小灶”、“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”等方式，組織專(zhuān)家督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改措施，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)頑瘴痼疾。

四、時(shí)間安排

從2023年5月至12月，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2023年5月中旬前）。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況，制定印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化明確工作任務(wù)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議動(dòng)員部署。

（二）自查自改階段（2023年10月底前）。企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自改，按照“一企一策”的要求建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺(tái)賬。從5月開(kāi)始，將重大事故隱患問(wèn)題于每個(gè)月25日前按屬地上報(bào)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)（詳見(jiàn)附件2）。二是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要認(rèn)真審核企業(yè)上報(bào)的隱患問(wèn)題清單，對(duì)重大隱患形成“一企一策”（詳見(jiàn)附件3）和調(diào)度表（詳見(jiàn)附件5）于每個(gè)月28日前報(bào)市工業(yè)和信息化局；市工業(yè)和信息化局從6月開(kāi)始，每個(gè)月1日前匯總整理各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)的材料，形成工業(yè)領(lǐng)域的材料（詳見(jiàn)附件4、附件6）報(bào)送給市安委辦。期間，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶，完成安全執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)題培訓(xùn)。組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法階段（2023年11月底前）。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類(lèi)非法違法和違規(guī)違章行為；通過(guò)差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。市工業(yè)和信息化局根據(jù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各縣區(qū)工信局推進(jìn)情況，不定時(shí)派員督導(dǎo)檢查。

（四）總結(jié)提升階段（2023年12月底前）。全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化政治責(zé)任。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的極端重要性，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“精心、精細(xì)、精致”的工作作風(fēng)，高位部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，全力以赴做好各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、一縣三區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)請(qǐng)于2023年5月17日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案及動(dòng)員部署情況報(bào)送市工業(yè)和信息化局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科，并將貫徹落實(shí)情況分別于8月11日前、12月5日前報(bào)送市工業(yè)和信息化局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科（電子郵箱：bhyxk2008@163.com;聯(lián)系人：秦超；聯(lián)系電話：2027558）。

附件：1.民用爆炸物品、民用船舶行業(yè)重點(diǎn)檢查執(zhí)法事項(xiàng)表

2.北海市企業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整改填報(bào)表

3.北海市重點(diǎn)企業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整改“一企一策”填報(bào)表

4.北海市xx行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)日常監(jiān)督行政處罰情況填報(bào)表

5.北海市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（各縣區(qū)、潿管委和產(chǎn)業(yè)園區(qū)）

6.北海市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)）

7.民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指南（wj/t9100－2022）

8.船舶行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（gb/t4501－2019）