光明科學(xué)城是粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)的重要組成部分。

6月1日，國內(nèi)首部針對科學(xué)城建設(shè)專項立法的《深圳經(jīng)濟特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，將為光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展提供法治保障，助力推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

據(jù)了解，近年來，深圳以打造“世界一流科學(xué)城”為目標，全力推進光明科學(xué)城建設(shè)，頂層設(shè)計和制度安排不斷完善，目前初步形成了一套完善的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和制度安排，包括“2個規(guī)劃、1個意見、1個條例”以及一批配套政策。

2021年，《深圳光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）出臺，此次《條例》的實施便是以立法的形式將《規(guī)劃》的核心內(nèi)容進行明確、固化，賦予其法律效力，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的作用，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，建立健全符合光明科學(xué)城發(fā)展規(guī)律的建設(shè)運營和管理模式，最大力度激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。

《條例》全文共八章六十四條，立足于光明科學(xué)城建設(shè)的實際需要，對科學(xué)城建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)和運營機制、國土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、人才環(huán)境和金融支撐等方面，提出一系列創(chuàng)新制度與指導(dǎo)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推行二、三產(chǎn)業(yè)混合用地；支持獨立法人科研機構(gòu)探索實行“財政科研經(jīng)費包干制”等重磅舉措，必將推動光明科學(xué)城的科研、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才實現(xiàn)良性互動，成為光明科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展又一有力“助推器”。

推行產(chǎn)業(yè)混合用地

隨著光明科學(xué)城的高速發(fā)展，《條例》的實施是國家重大戰(zhàn)略部署的需要，是深化科技創(chuàng)新體制機制改革的需要，更是解決發(fā)展現(xiàn)實難題的需要。

那么，《條例》制定了哪些針對光明科學(xué)城建設(shè)的創(chuàng)新舉措？又將如何部署和推進接下來一段時間的工作？

首先，在治理結(jié)構(gòu)方面，《條例》明確了在市級層面統(tǒng)籌推進光明科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展；在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式創(chuàng)新方面，提出設(shè)立光明科學(xué)城開發(fā)運營企業(yè)，負責統(tǒng)一推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理、成果轉(zhuǎn)化等工作，并支持開發(fā)運營企業(yè)通過市場化運營，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開放共享。

目前，光明科學(xué)城布局建設(shè)的“9+11+2+2”重大創(chuàng)新載體，同時還將打造建設(shè)“三大總部經(jīng)濟集聚區(qū)”與“四大先進制造業(yè)園區(qū)”。如何將光明科學(xué)城這約占全區(qū)面積三分之二的土地資源集約高效利用，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重點。

在規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》明確要以光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃和光明科學(xué)城空間規(guī)劃綱要為指引，根據(jù)市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃，立足保障科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展空間，統(tǒng)籌光明科學(xué)城范圍內(nèi)詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的編制工作。

尤為值得一提的是，《條例》第十九條和第二十條明確了“推行二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，實行科研、生產(chǎn)等主導(dǎo)功能設(shè)施與宿舍、商業(yè)、公共服務(wù)等配套設(shè)施混合布局，在不改變主導(dǎo)功能用途的情況下，允許配套設(shè)施集中布局并按照主導(dǎo)功能用途供應(yīng)土地”的規(guī)定。

探索財政科研經(jīng)費包干制

在建設(shè)世界一流科學(xué)城的征程中，“科學(xué)研究”從來都是光明科學(xué)城的靈魂所在。

立足光明科學(xué)城發(fā)展戰(zhàn)略定位，《條例》要求市政府聚焦信息、生命和新材料等領(lǐng)域前沿方向，在光明科學(xué)城集中布局和建設(shè)通用型、專用型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時建設(shè)高端科研儀器研制、精密測量等前沿交叉研究平臺，以及大數(shù)據(jù)中心、國際科技信息中心等科技支撐服務(wù)平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群形成交叉融合、緊密協(xié)作、相互支撐的創(chuàng)新鏈條。

值得注意的是，《條例》明確支持在光明科學(xué)城探索開展科研經(jīng)費管理改革，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機制。支持光明科學(xué)城從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)探索實行財政科研經(jīng)費包干制，財政科研經(jīng)費包干制實行負面清單管理。這意味著，在“負面清單”之外，賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。

同時，《條例》鼓勵加強科技創(chuàng)新交流合作，明確鼓勵港澳高等院校、科研機構(gòu)在光明科學(xué)城設(shè)立分支機構(gòu)或者創(chuàng)新平臺，與光明科學(xué)城高等院校、科研機構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研平臺，開展項目申報、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等深度合作，促進光明科學(xué)城與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同發(fā)展等。

專業(yè)技術(shù)人員可在職創(chuàng)業(yè)

自規(guī)劃起，光明科學(xué)城就承載著推動產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的使命。

如今，更是被明確賦予“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的中試驗證和成果轉(zhuǎn)化基地”的戰(zhàn)略定位。在光明科學(xué)城規(guī)劃“一心兩區(qū)”里面，其中“一區(qū)”指的就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)。

為進一步提升光明科學(xué)城科技轉(zhuǎn)化資源聚集力和科技產(chǎn)業(yè)核心競爭力，《條例》一方面明確市政府給予政策和資金支持，推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，要求市政府加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化所需的應(yīng)用場景；另一面，為優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制，《條例》提出多項制度——包括支持設(shè)立在光明科學(xué)城的高等院校和科研機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，申請成為職務(wù)科技成果單列管理試點，探索建立職務(wù)科技成果專門管理制度和監(jiān)管制度，引入技術(shù)經(jīng)理人為科技成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)，以及專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可按照規(guī)定利用與本人相關(guān)的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。

圍繞《條例》大家談

光明區(qū)科技創(chuàng)新局局長陳曉青：

《條例》對光明科學(xué)城科技創(chuàng)新體系構(gòu)建有著極大意義和作用

提問：《條例》將于6月1日起施行，對科技創(chuàng)新方面有什么作用？

回答：《條例》是全國首部科學(xué)城專項法規(guī)，是深圳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實國家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。其中，《條例》涉及科技創(chuàng)新領(lǐng)域的有30余個條款，涵蓋科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等方面，對光明科學(xué)城科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建有著極其重大的意義和作用。

具體而言，主要體現(xiàn)在四個方面：一是有利于深化科學(xué)城科技創(chuàng)新體制機制改革。二是有利于提升科研經(jīng)費使用的效率效益。三是有利于加速科技成果落地轉(zhuǎn)化。四是有利于全球科技創(chuàng)新人才的加速集聚。

光明科發(fā)集團董事、副總經(jīng)理熊傳武：

《條例》支持建立科技金融功能區(qū)，科學(xué)城將得到更多政策支持

提問：《條例》第五十五條——支持建立科技金融功能區(qū)，鼓勵各類金融機構(gòu)在光明科學(xué)城落戶并開展金融創(chuàng)新，為光明科學(xué)城創(chuàng)新主體提供科技信貸、科技保險、融資擔保、融資租賃等創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。目前光明科技金融大廈即將投用，《條例》的正式實施，對于今后打造科技金融新地標有怎樣的意義和帶動作用？

回答：《條例》支持建立科技金融功能區(qū)，意味著光明科學(xué)城將在金融領(lǐng)域得到更多的政策支持和發(fā)展機遇。光明科技金融大廈的建設(shè)和投用，將為光明科學(xué)城提供一個高端化、專業(yè)化、國際化的科技金融服務(wù)中心，進一步提升光明科學(xué)城的金融實力和競爭力。

作為科技金融新地標，將進一步提升光明科學(xué)城的城市形象，這將有助于吸引更多的金融機構(gòu)和人才落戶光明科學(xué)城，促進金融業(yè)的繁榮和發(fā)展。

中國計量院深圳創(chuàng)新院副院長宋振飛：

加強原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提問：《條例》有哪些條款和中國計量院深圳創(chuàng)新院相關(guān)？中國計量院深圳創(chuàng)新院開展了哪些工作已經(jīng)取得什么成效？

回答：中國計量院深圳創(chuàng)新院主要涉及《條例》第三十七條“布局和建設(shè)概念驗證中心、中試基地……培育和發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試孵化、科技咨詢、檢驗檢測、技術(shù)標準創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機構(gòu)……”中提及的“布局和建設(shè)概念驗證中心”和“技術(shù)標準創(chuàng)制”。工作進展及已取得的工作成效方面：首先，建立了精密儀器設(shè)備的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、概念驗證、認證評價等全鏈條科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。其次，研制了計量型臺階儀、工業(yè)在線過程控制質(zhì)譜儀、精密衛(wèi)星時頻比對裝置、微波量子場強儀等，部分產(chǎn)品已交付用戶使用。再次，牽頭或參與編制《顯示測量用光譜亮度計的測評方法》《晶圓級薄膜厚度標準片校準規(guī)范》等團體標準9項，其中《色彩分析儀測評方法》等3項團體標準已發(fā)布實施等。

下一步，中國計量院深圳創(chuàng)新院將積極作為，通過發(fā)揮技術(shù)標準和規(guī)范的引領(lǐng)作用，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；同時，加強原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。