習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示強調，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務。重慶作為國家制造業(yè)重鎮(zhèn)，制造業(yè)是重慶的“家底”，當務之急是加快推進新型工業(yè)化。要匯聚起推進新型工業(yè)化的強大力量，就必須營造良好的產業(yè)生態(tài)。構建良好的產業(yè)生態(tài)是推進我市新型工業(yè)化建設、實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效方式和路徑安排，要求我們以新型工業(yè)化所必備的各種資源為方向，全力推動包括技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、人才供給、資金保障、政策措施等子系統(tǒng)在內的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設。

以推進技術創(chuàng)新化解“卡脖子”問題。聚焦科技研發(fā)和產業(yè)化發(fā)力，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建共享以重大科技攻關任務為導向的產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，推行定向委托、“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，攻關一批產業(yè)關鍵共性技術。充分發(fā)揮兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新“領頭羊”作用和旗艦功能，精準布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等行業(yè)創(chuàng)新集群。支持部分區(qū)縣率先建設專業(yè)型研究院，推動科研成果就近就地轉化。力爭五年后規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度提高至2%，有研發(fā)機構、有研發(fā)活動的企業(yè)占比分別提高至40%、60%，全員勞動生產率提高至50萬元/人，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)提高至92以上。

以推動產業(yè)迭代化解“筋骨弱”問題。要深入貫徹落實中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的《深入推進新時代新征程新重慶制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2023—2027年）》，跳出原有產業(yè)基礎“舒適區(qū)”，大膽探索、勇于開拓，聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等3大主導產業(yè)集群，升級打造智能裝備及智能制造、食品及農產品加工、軟件信息服務等3大支柱產業(yè)集群，創(chuàng)新打造新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能等6大特色優(yōu)勢產業(yè)集群，培育壯大18個“新星”產業(yè)集群，加快形成“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，加速產業(yè)迭代。力爭五年后戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高至36%、22%。

以強化人才供給化解“卡腦子”問題。目前，我市企業(yè)在中高端人才引培等方面還存在短板，人才引進難的問題仍較突出。由產業(yè)部門牽頭，“一企一需”定期發(fā)布制造業(yè)人才需求目錄，引導有條件的高等院校增設契合發(fā)展趨勢的新專業(yè)。支持我市重點企業(yè)與高等院校、科研院所等深化產教融合，共建共享現(xiàn)代產業(yè)學院、卓越工程師學院。推動我市各類人才計劃優(yōu)先向重點產業(yè)鏈傾斜，把“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系作為人才引育的重點戰(zhàn)略方向。完善高層次人才及其家庭成員的配套服務，吸引更多高層次人才向我市集聚。重視年輕一代民營經濟人士健康成長，深入實施新時代渝商培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)45歲以下的優(yōu)秀年輕民營經濟人士。建設中西部技能人才高地，大力實施“巴渝工匠2025”行動計劃，靶向發(fā)力引導技能人才集聚。

以加大資金支持化解“捆四肢”問題。鞏固做強綠色金融體系，深度賦能制造業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)首臺（套）重大技術裝備，支持保險機構擴大對首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品的保險覆蓋范圍，減少企業(yè)在創(chuàng)新過程中的風險損失。引導銀行業(yè)機構加大對制造業(yè)中長期貸款支持力度，采用聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動等方式滿足重點企業(yè)融資需求，支持圍繞技術改造、數(shù)字化轉型、綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新金融產品。加大企業(yè)上市“千里馬”計劃實施力度，推動重慶優(yōu)質企業(yè)和項目對接資本市場，利用多層次資本市場解決制造業(yè)企業(yè)融資難問題。更好發(fā)揮政府“橋梁”作用，深入推進應急轉貸、商業(yè)價值信用貸款等。推動企業(yè)動態(tài)優(yōu)化股權結構，加強企業(yè)內部控制，提高信息披露質量，拓寬融資渠道。引導私募基金投早、投小、投創(chuàng)新，支持先進制造業(yè)加快發(fā)展。

以優(yōu)化政策措施化解“中梗阻”問題。加強頂層設計，圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，對每個制造業(yè)集群開展調查研究，充分聽取各方意見，“一業(yè)一策”制定五年行動方案，同步配套完整的目標體系、工作體系、評價體系、政策體系，以及年度工作任務清單。調整優(yōu)化產業(yè)布局，建立差異化競爭優(yōu)勢，推動各區(qū)縣按照“不超過2個主導產業(yè)+不超過4個特色產業(yè)”原則，謀劃確定本地產業(yè)方向，推動涪陵區(qū)、長壽區(qū)大力發(fā)展先進材料、新能源及新型儲能、化學原料藥及制劑等產業(yè)集群，加快承接中心城區(qū)整機整裝及配套轉移。推動綦江—萬盛、南川發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦清潔能源、綠色化工、輕合金材料、新型建材等領域培育新增長點。推動“兩群”地區(qū)構建以食品及農產品加工為支撐，以特色裝備、清潔能源、綠色建材、輕紡等為補充的產業(yè)體系，提升綠色發(fā)展水平。按照“一個集群、一個團隊、一套方案、一抓到底”建立跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的工作專班，建立定期會議制度，落實召集人負責制，定期研究部署、分析調度、督查督辦重點工作、重大項目建設。

（作者系蘇州大學政治與公共管理學院博士生、市經濟信息委干部人事處副處長）