省經(jīng)濟和信息化廳副廳長 姚凱

近日，省政府修訂印發(fā)了《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》（皖政秘〔2023〕243號，以下簡稱新“三首”政策）。下面，我向大家介紹新“三首”政策有關(guān)情況。

一、修訂背景和過程

2020年，安徽省在全國省級層面率先整合實施“三首”政策，以省政府名義印發(fā)《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》（皖政秘〔2020〕52號，以下簡稱原“三首”政策）。截至目前，原“三首”政策共支持培育“三首”產(chǎn)品1415項，在助力科技成果落地轉(zhuǎn)化、填補國內(nèi)空白以及促進中小企業(yè)成長等多方面取得顯著成效，“三首”政策也成為企業(yè)關(guān)注度最高的政策之一。同時，在政策實施過程中，一些企業(yè)反映部分“三首”產(chǎn)品還存在推廣應(yīng)用難等問題。

根據(jù)省委、省政府工作部署，省經(jīng)濟和信息化廳聚焦原“三首”政策落實中的堵點痛點，對照學(xué)習(xí)滬蘇浙等地經(jīng)驗做法，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，牽頭修訂形成新“三首”政策，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并報省委審定后正式印發(fā)實施。新“三首”政策在支持提高自主創(chuàng)新能力，促進重大前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面更具針對性，將有力推動安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要考慮

一是堅持問題導(dǎo)向。原“三首”政策體系完整、邏輯清晰，取得了較好的執(zhí)行成效，受到各界廣泛好評。新“三首”政策保留原政策的整體框架，聚焦政策執(zhí)行中存在的問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和工作實際，調(diào)整修訂部分條款內(nèi)容。

二是突出精準支持。為更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，大力支持自主創(chuàng)新發(fā)展、及時拓展市場，從簡化申報評定材料、提高評定頻率、開辟檢驗檢測綠色通道、加大政府及國有企業(yè)采購力度等方面，加大支持力度。

三是注重鼓勵創(chuàng)新。引導(dǎo)支持企業(yè)培育更高水平的創(chuàng)新產(chǎn)品，細化評定層次，對達到“國際先進水平、實現(xiàn)自主供應(yīng)能力”等級的“三首”產(chǎn)品、納入工業(yè)和信息化部有關(guān)指導(dǎo)目錄的產(chǎn)品，財政給予補貼最高達1000萬元。

四是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。在省推進制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，有關(guān)單位按職責(zé)分工落實，各地比照省級做法完善工作機制，強化責(zé)任落實，合力推進“三首”產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

三、修訂情況和主要內(nèi)容

對照原“三首”政策，重點對“強化檢驗檢測”“實施示范應(yīng)用工程”“嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)政策”“加大政府采購和國有企業(yè)采購等支持力度”“加強人才培育激勵”“加大財政支持力度”“落實稅收優(yōu)惠政策”“創(chuàng)新金融支持方式”“構(gòu)建全方位宣傳推廣體系”等作了修改完善。

修訂后的新“三首”政策主要包括6個方面，共20條措施。

（一）健全研發(fā)創(chuàng)新體系。一是加強研發(fā)引導(dǎo)，編制安徽省“三首”產(chǎn)品研制需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)對標研制，在省級重大專項中給予支持。二是深化創(chuàng)新合作，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立裝備中試基地。三是健全眾創(chuàng)引導(dǎo)機制，發(fā)揮多種創(chuàng)新模式的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)參與“三首”產(chǎn)品研發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化。

（二）健全檢測評定體系。一是規(guī)范評定管理，完善“三首”產(chǎn)品評定辦法，引入申報主體信用承諾機制。二是完善評定機制，不斷加強評定機構(gòu)能力建設(shè)，加強事前事中事后監(jiān)管。三是強化檢驗檢測，對“三首”產(chǎn)品開辟綠色通道，同時加強省內(nèi)檢驗機構(gòu)能力建設(shè)，提高檢驗檢測效率。

（三）完善示范應(yīng)用體系。一是實施示范應(yīng)用工程，鼓勵國有企業(yè)牽頭聯(lián)合制造企業(yè)，組織結(jié)對攻關(guān)，推動成果在本地轉(zhuǎn)化。二是發(fā)布推廣應(yīng)用目錄，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，鼓勵企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中加大“三首”產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。三是嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)政策，落實國家有關(guān)要求，項目單位在招標采購?fù)愋彤a(chǎn)品時，不得標明特定生產(chǎn)供應(yīng)商、不得套用特定條件、不得排斥首臺套供應(yīng)商參與投標。四是加大政府采購和國有企業(yè)采購等支持力度，鼓勵國有企業(yè)及事業(yè)單位加大“三首”產(chǎn)品采購力度，引導(dǎo)國有企業(yè)參與“三首”產(chǎn)品的研制，同時開放應(yīng)用場景與制造業(yè)企業(yè)結(jié)對攻關(guān)，實施首購首用，打造示范應(yīng)用工程。

（四）構(gòu)建要素支撐體系。一是加強人才培育激勵，符合條件的“三首”人才納入我省特殊人才認定范圍，為“三首”產(chǎn)品的單位和主要完成人頒發(fā)榮譽證書。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對“三首”產(chǎn)品的專利申請，給予優(yōu)先審查推薦，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為打擊力度。三是加強標準制定推廣，積極推進“三首”產(chǎn)品相關(guān)標準的制定，強化“三首”產(chǎn)品相關(guān)標準的推廣實施。四是促進軍民融合發(fā)展，支持民企參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展“三首”產(chǎn)品示范應(yīng)用。

（五）加強財稅金融支持。一是加大財政支持力度，對經(jīng)評定為“國際先進水平、實現(xiàn)自主供應(yīng)能力”等級的“三首”產(chǎn)品或納入工業(yè)和信息化部相關(guān)目錄的省內(nèi)研制和省內(nèi)示范應(yīng)用單位，省財政按其單價（或貨值）的15%分別給予獎補，合計最高1000萬元。對省內(nèi)企業(yè)投?！叭住碑a(chǎn)品推廣應(yīng)用綜合險的，按年度保費的80%給予補貼，補貼時限為一年。每個企業(yè)每年保費補貼最高300萬元。二是落實稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)應(yīng)用“三首”產(chǎn)品開展研發(fā)創(chuàng)新的，其購買“三首”產(chǎn)品支出形成的費用、折舊或攤銷，可按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠。三是創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)專屬信貸產(chǎn)品，將企業(yè)研發(fā)“三首”產(chǎn)品貸款納入省科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，對“三首”產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，優(yōu)先推薦加入金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”。

（六）建立完善保障機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在省推進制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，省有關(guān)單位合力落實新“三首”政策。二是健全完善容錯糾錯機制，營造支持“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用良好氛圍。三是構(gòu)建全方位宣傳推廣體系，依托世界制造業(yè)大會等平臺，工業(yè)云、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以及“皖美智造”“皖美首臺套”等媒體及專欄，加大“三首”產(chǎn)品宣傳推介力度。各地、省有關(guān)部門要常態(tài)化組織“三首”產(chǎn)品精準對接活動。

四、下一步工作

（一）加強協(xié)同推進。省經(jīng)濟和信息化廳將會同各有關(guān)單位，建立健全工作機制，盡快組織實施，合力推進落實新“三首”政策。

（二）加強政策宣傳。通過新聞媒體加大宣傳力度，在省政府網(wǎng)站、省經(jīng)濟和信息化廳網(wǎng)站及微信公眾號等發(fā)布政策全文和解讀材料，借助行業(yè)商會協(xié)會學(xué)會等力量宣講解讀政策，同時依托“皖企通”、工業(yè)云平臺等平臺，將政策內(nèi)容及時送達企業(yè)。

（三）加強推廣應(yīng)用。結(jié)合典型應(yīng)用場景需求，及時組織精準對接活動，開展結(jié)對攻關(guān)，打造一批示范應(yīng)用工程。通過世界制造業(yè)大會、中國（安徽）科交會、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺充分展覽展示，加大政府和國企采購支持力度，加大“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

通過各方共同努力，力爭實現(xiàn)“三個目標”。一是讓評定經(jīng)得起考驗。“三首”政策涉及企業(yè)切身利益和創(chuàng)新發(fā)展，深受企業(yè)關(guān)心關(guān)注，我們將優(yōu)化評定細則，堅持公正公平，真正把高水平的產(chǎn)品評出來。二是讓“三首”有用“武”之地。通過線上線下、供需兩端等多種方式，推動“三首”精準對接應(yīng)用場景，快速打開市場。三是讓企業(yè)獲得感增強。對于政策中的財政補貼、招投標、金融、人才等各項惠企政策，努力做到“免申即享”“即申即享”“應(yīng)享盡享”，讓企業(yè)靜心研發(fā)、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。