各市、縣自然資源和規(guī)劃局：

為推進(jìn)我省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作，健全工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓等供應(yīng)體系，根據(jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，省自然資源廳制定了《推行工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2023年12月12日

推行工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式實(shí)施細(xì)則

一、明確供應(yīng)年期

供應(yīng)年期由市、縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型及企業(yè)生命周期合理確定。

（一）彈性年期出讓，一般項(xiàng)目出讓年期原則上不超過(guò)20年，國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓年期原則上不超過(guò)30年。確需超過(guò)30年的，經(jīng)市、縣政府論證、批準(zhǔn)后可合理提高，但不得超過(guò)工業(yè)用地法定出讓最高年限50年。

（二）長(zhǎng)期租賃，租賃年期一般不低于5年，不超過(guò)20年。

（三）先租后讓，租賃年期一般不超過(guò)5年，一般項(xiàng)目出讓年期與租賃年期之和原則上不超過(guò)20年，國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目租讓年期之和原則上不超過(guò)30年。確需超過(guò)30年的，經(jīng)市、縣政府論證、批準(zhǔn)后可合理提高，但不得超過(guò)工業(yè)用地法定出讓最高年限50年。

二、完善地價(jià)政策

工業(yè)用地的價(jià)格不得低于工業(yè)用地的成本價(jià)。工業(yè)用地的成本價(jià)可以采取片區(qū)內(nèi)不同用途土地面積或土地價(jià)格占比分?jǐn)傆?jì)算。

（一）采取彈性年期出讓的，出讓價(jià)格標(biāo)底以該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格為基數(shù)，按不低于彈性年期與法定出讓最高年限50年的比值修正后確定。

（二）采取長(zhǎng)期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金標(biāo)底。租金調(diào)整的，可按該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格的2%確定首期年租金標(biāo)底。租金調(diào)整周期不得低于5年，以后各期租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)屆時(shí)土地評(píng)估價(jià)格或土地價(jià)格指數(shù)確定，但漲幅不得高于上期租金的10%。

（三）采取先租后讓的，標(biāo)底以該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格為基數(shù)，按租讓總年期與法定出讓最高年限50年的比值修正后確定。土地租賃期租金以成交價(jià)格為基數(shù)，按租賃年期與租讓總年期的比值修正后確定。土地出讓期間出讓金為成交金額減去租賃期間所交租金。

（四）已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

三、規(guī)范供應(yīng)程序

（一）公布工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃。市、縣自然資源主管部門(mén)要及時(shí)了解工業(yè)用地需求狀況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及土地利用年度計(jì)劃等科學(xué)合理設(shè)定工業(yè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后定期向社會(huì)公布。

（二）受理工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)。有工業(yè)項(xiàng)目用地意向的單位或個(gè)人，可以根據(jù)公布的工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，向市、縣自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)申請(qǐng)，自主選擇彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓用地方式。

（三）擬定供地方案。市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)供應(yīng)計(jì)劃、土地市場(chǎng)和項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)等情況，編制供地方案，明確擬出讓宗地的具體位置、四至、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式、建設(shè)時(shí)間等，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）組織實(shí)施招拍掛。工業(yè)用地供應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。

1.公告發(fā)布。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開(kāi)的前提下，市、縣自然資源主管部門(mén)將“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)要求納入供地條件，與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入供地公告。采取先租后讓方式的，應(yīng)明晰租賃年期、出讓年期，租金及出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，租賃轉(zhuǎn)出讓的條件，以及租賃階段解除合同時(shí)地上建筑物和其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)后期監(jiān)管有轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）、轉(zhuǎn)租或股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制要求的，也應(yīng)一并向社會(huì)公告。

2.競(jìng)買規(guī)則。采取長(zhǎng)期租賃的，實(shí)行掛牌方式。在20天公告期結(jié)束后，只有一個(gè)申請(qǐng)人且符合競(jìng)買資格和競(jìng)得條件的，直接確定其為競(jìng)得人，不再進(jìn)行掛牌競(jìng)價(jià)；申請(qǐng)人多于一個(gè)的，按照掛牌競(jìng)價(jià)程序確定競(jìng)得人。采取先租后讓方式的，租賃和出讓一并進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌，參照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序確定競(jìng)得人。

（五）簽訂土地合同。土地成交確認(rèn)書(shū)簽訂后，市、縣自然資源主管部門(mén)與受讓（承租）人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（以下稱“出讓合同”）或國(guó)有土地租賃合同（以下稱“租賃合同”），交付用地清單。市、縣自然資源主管部門(mén)協(xié)助受讓（承租）人與項(xiàng)目屬地人民政府或園區(qū)管委會(huì)簽訂工業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出監(jiān)管合同（以下稱“監(jiān)管合同”）。對(duì)采取先租后讓方式供應(yīng)的，經(jīng)屬地人民政府或園區(qū)管委會(huì)考核評(píng)價(jià)，達(dá)到轉(zhuǎn)出讓條件且申請(qǐng)出讓的，直接簽訂出讓合同；考核評(píng)價(jià)不合格，且未在租賃合同期滿前整改到位的，按照租賃合同、監(jiān)管合同約定處理。

（六）土地交付和繳納價(jià)款（租金）。出讓（出租）人應(yīng)當(dāng)按照出讓（租賃）合同約定及時(shí)向受讓（承租）人交付土地，雙方辦理交地確認(rèn)手續(xù)。受讓人在簽訂出讓合同后可分期繳納出讓價(jià)款，首次繳納不低于出讓價(jià)款的50%，余款按出讓合同約定及相關(guān)規(guī)定及時(shí)繳納；承租人應(yīng)當(dāng)依照租賃合同約定按時(shí)繳納租金。

（七）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。采取彈性年期出讓或租賃方式供應(yīng)的，受讓（承租）人持出讓（租賃）合同和出讓價(jià)款（租金）繳納憑證等材料，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。超出出讓（租賃）期限或沒(méi)有按期繳納續(xù)租租金的，不得辦理轉(zhuǎn)移或抵押登記。采取先租后讓方式供應(yīng)的，承租人在申請(qǐng)辦理租賃轉(zhuǎn)為出讓時(shí)，持出讓合同和出讓價(jià)款繳納憑證等材料，辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中須備注先租后讓。

四、明晰土地使用權(quán)權(quán)能

（一）以租賃方式供應(yīng)的，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)市、縣自然資源主管部門(mén)同意或根據(jù)合同約定，可將依法登記的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。轉(zhuǎn)讓的，原承租人退出，租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓給受讓人，由市、縣自然資源主管部門(mén)與受讓人重新簽訂國(guó)有土地租賃合同;轉(zhuǎn)租的，承租人與第三人建立附加租賃關(guān)系，第三人應(yīng)履行租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)；地上建筑物、其他附著物抵押的，承租的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，承租的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

（二）以先租后讓方式供應(yīng)的，租賃期內(nèi)承租的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在完成開(kāi)發(fā)建設(shè)前不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。轉(zhuǎn)出讓后，享有出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能。

（三）以出讓方式供應(yīng)的，除合同另有約定外，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（四）以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)為抵押物擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額，由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人與抵押權(quán)人協(xié)商確定。出讓年期或租賃年期屆滿（租賃年期未超過(guò)工業(yè)用地法定出讓最高年限），符合法定及合同約定續(xù)期條件的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，應(yīng)予以批準(zhǔn)。

五、強(qiáng)化履約監(jiān)管

（一）受讓（承租）人應(yīng)按合同約定的金額、期限和方式支付出讓價(jià)款（租金），出讓（出租）人按照合同約定按時(shí)交付土地。未按時(shí)繳納出讓價(jià)款（租金）和交付土地的，按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）因不可抗力或政府原因?qū)е伦赓U土地達(dá)不到轉(zhuǎn)為出讓條件的，承租人可在合同約定期限前30日向出租人提出延期申請(qǐng)，經(jīng)出租人同意后相關(guān)期限可以順延。

（三）出讓（租賃）期限屆滿受讓（承租）人未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的、采取先租后讓方式但達(dá)不到轉(zhuǎn)出讓條件的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（國(guó)有土地）應(yīng)當(dāng)由出讓（出租）人依法收回，地上建筑物和其他附著物補(bǔ)償，可按合同約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人恢復(fù)原狀等方式處置。

本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2027年11月16日。國(guó)家出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。