《江蘇省公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》政策解讀

根據(jù)《江蘇省社會信用條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《江蘇省交通運輸行業(yè)信用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，省交通運輸廳制定了《江蘇省公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》（蘇交規(guī)〔2023〕4號，以下稱《辦法》），自2024年2月1日起施行。《辦法》的頒布實施對規(guī)范我省公路養(yǎng)護市場信用評價工作，增強從業(yè)單位誠信履約意識，促進公路養(yǎng)護市場健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

一是貫徹落實國家相關決策部署的需要?！督煌◤妵ㄔO綱要》要求“全面實施市場準入負面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”。2021年2月，交通運輸部印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023年）》，提出要研究制定公路養(yǎng)護市場信用管理的配套評價辦法，推動公路養(yǎng)護市場監(jiān)管形成合力。同年發(fā)布的《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》也將信用管理工作作為資質(zhì)管理事后監(jiān)管的重要組成部分。這都亟需進一步建立健全我省的公路養(yǎng)護市場信用管理制度，以貫徹落實好國家和省相關要求。

二是我省公路養(yǎng)護市場管理實際的需要。規(guī)范公路養(yǎng)護企業(yè)信用評價，有助于養(yǎng)護企業(yè)主動建立健全內(nèi)部信用管理機制和風險防控措施，更好履約踐諾，維護企業(yè)良好信譽，持續(xù)培育更多現(xiàn)代化的養(yǎng)護企業(yè)，并引導市場資源優(yōu)化配置，促進我省公路養(yǎng)護市場公平競爭和健康發(fā)展。

三是進一步完善我省交通運輸信用管理體系的需要。2019年修訂出臺的《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》，進一步健全了我省公路水運建設市場的信用管理。對照現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設要求，我省養(yǎng)護市場的信用管理制度迫切需要建立。在《江蘇省社會信用條例》《江蘇省交通運輸行業(yè)信用管理辦法》等相關規(guī)定的基礎上，細化管理職責，規(guī)范我省公路養(yǎng)護市場信用評價工作，有利于進一步完善我省交通運輸信用評價體系，促進交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務人民群眾安全便捷出行。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共分二十四條，主要包括職責分工、評價程序、激勵與約束、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（一）細化管理職責、規(guī)范評價程序

《辦法》規(guī)定，省交通運輸廳主管全省公路養(yǎng)護作業(yè)單位的信用管理工作，并針對高速公路和普通國省道，明確其所屬交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)和公路事業(yè)發(fā)展機構(gòu)根據(jù)職責權限，配合做好公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用信息的復核工作；各設區(qū)市交通運輸局和江蘇交通控股公司負責相關信息審核和歸集；公路養(yǎng)護管理機構(gòu)和收費公路經(jīng)營管理單位負責上報相關信用信息?！掇k法》還規(guī)范了公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用信息采集與上報、審核和歸集、信息復核、信用綜合評價、信息公開及異議申請等程序。

（二）覆蓋公路各類養(yǎng)護項目，量化評分標準

《辦法》規(guī)定了公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評分內(nèi)容、標準及等級，具體明確了《江蘇省公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價標準》。在規(guī)定養(yǎng)護工程信用評價指標的基礎上，同時明確了日常養(yǎng)護項目的信用評價指標，進一步加強日常養(yǎng)護作業(yè)單位的信用管理

（三）明確信用評價結(jié)果應用和信用等級動態(tài)管理要求

針對不同信用等級的公路養(yǎng)護作業(yè)單位，明確了相應激勵、約束措施。明確嚴重不良行為整改后申請信用等級調(diào)整條件和信用等級動態(tài)調(diào)整的限制要求；鼓勵企業(yè)積極整改，消除不良社會影響，共同推動我省公路養(yǎng)護市場健康發(fā)展。

（四）設置信用加分項目，促進高質(zhì)量發(fā)展

為了創(chuàng)建我省公路養(yǎng)護行業(yè)良好的市場環(huán)境，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展壯大，《辦法》結(jié)合《江蘇省“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》要求，因地制宜地圍繞“四新”技術、集約化養(yǎng)護、路面材料回收、綠色養(yǎng)護技術科研、應急搶險工作，設置了加分項，對參與技術研究和發(fā)展探索的養(yǎng)護單位，給予部分政策支撐，從而推動我省公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。