日前，淮安市洪澤區(qū)出臺《低效閑置工業(yè)用地盤活提升實(shí)施方案》，對低效工業(yè)用地和批而未供、供而未用土地制定“一地一策”“一企一策”分類處置方案，計(jì)劃三年盤活低效工業(yè)用地3000畝，每年盤活不少于1000畝，洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年完成1個(gè)以上500畝以上連片土地儲備，使洪澤工業(yè)用地畝均效益、土地集約利用水平明顯提高。

今年，洪澤提出了“奮戰(zhàn)三五年、產(chǎn)值過千億”的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須突破洪澤陸地面積小、工業(yè)用地存量緊的瓶頸。加快盤活低效閑置土地、騰出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，既是執(zhí)行有關(guān)法規(guī)及上級部署要求，也是洪澤“拼工業(yè)”的當(dāng)務(wù)之急。

多措并舉，讓低效土地活起來。方案鼓勵(lì)區(qū)國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求，收購、置換、整合低效用地。對符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛并具備轉(zhuǎn)讓條件的低效用地，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，引導(dǎo)其進(jìn)入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。原土地使用權(quán)人在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不涉及改變土地用途等前提下，可通過自主聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等方式對其使用的存量建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。對畝均稅收未達(dá)要求、但產(chǎn)品有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，鼓勵(lì)其通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)提高產(chǎn)出效益。對已停產(chǎn)、無挽救價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快破產(chǎn)處置進(jìn)度，積極探索競拍人帶項(xiàng)目申請工業(yè)用地拍賣權(quán)的司法拍賣模式，嚴(yán)防“二次低效”。

分類施策，激活存量空間潛能。對因項(xiàng)目未落實(shí)產(chǎn)生的批而未供土地，將加大招商推介力度，推行“以地招商”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先使用批而未供土地。對因規(guī)劃功能調(diào)整、生態(tài)環(huán)保要求產(chǎn)生的批而未供土地，不再實(shí)施具體征收行為的有效用地批準(zhǔn)文件，而是按照有關(guān)規(guī)定申請撤回或核減用地批文。對因零星報(bào)批、報(bào)批范圍不規(guī)整產(chǎn)生的無法使用的批而未供土地，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，連塊成片報(bào)批周邊用地，合理使用土地。此外，通過引導(dǎo)投資、依法收回、強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)、追究違約責(zé)任等方式，對供而未用土地進(jìn)行盤活利用。

政策支持，強(qiáng)化畝均效益導(dǎo)向。方案規(guī)定，對利用低效工業(yè)用地和閑置廠房二次招引的項(xiàng)目，屬政府鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類的，可享受相關(guān)招商引資政策。對租賃閑置廠房簽約后六個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的，畝均稅收達(dá)到合同約定的，自投產(chǎn)之日起前三年給予租金獎(jiǎng)補(bǔ)。對低效工業(yè)用地和閑置廠房交易過程中繳納的稅費(fèi)，待新項(xiàng)目達(dá)到協(xié)議約定條件后，稅費(fèi)地方留存部分給予全額獎(jiǎng)補(bǔ)。對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。同時(shí)，建立涉法涉訴低效閑置用地府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法公開相關(guān)破產(chǎn)案件辦理情況。加大正向激勵(lì)和反向倒逼力度，對畝均效益提升快的企業(yè)予以政策支持，對畝均效益低的企業(yè)實(shí)行倒逼機(jī)制，打造良好的政策環(huán)境。