第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將于3月5日在北京召開(kāi)。人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥本次提交了“關(guān)于加大校車推廣力度有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”。

　　湯玉祥指出，從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐看，校車推廣是大勢(shì)所趨，更是民生工程和暖心工程，校車運(yùn)營(yíng)具有較強(qiáng)的教育屬性和公益屬性。但是，目前校車推廣之路依然任重道遠(yuǎn)，校車在全國(guó)范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。

　　為促進(jìn)校車健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國(guó)學(xué)童能坐校車安全上下學(xué)，湯玉祥提出以下四個(gè)方面建議：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步細(xì)化完善校車政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實(shí)力度，建立保障體系，讓更多中國(guó)學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來(lái)的好處。繼續(xù)完善和細(xì)化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《校車安全管理?xiàng)l例》、《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施至今已超過(guò)5年，有必要依據(jù)社會(huì)認(rèn)知和國(guó)內(nèi)校車制造水平的不斷提升，進(jìn)一步完善《校車安全管理?xiàng)l例》，開(kāi)展《專用校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提升校車技術(shù)要求，推動(dòng)校車智能化，通過(guò)科技手段進(jìn)一步保證學(xué)童安全，同時(shí)抓好落實(shí)和監(jiān)督，從而更好地引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，讓更多符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)校車為學(xué)童提供更好的安全保障。同時(shí)，盡快出臺(tái)和落實(shí)對(duì)校車購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理、運(yùn)營(yíng)政策，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)模式，提高資源利用效率，增強(qiáng)校車運(yùn)營(yíng)者的“自我造血”能力，并通過(guò)建立系統(tǒng)性的車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來(lái)。

　?。ǘ┤嫒∠＼囐?gòu)置稅、消費(fèi)稅，進(jìn)一步為校車購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者減負(fù)，實(shí)效推動(dòng)校車發(fā)展。校車屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費(fèi)品。消費(fèi)稅設(shè)計(jì)的原則是為了體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策。對(duì)校車征收消費(fèi)稅，與消費(fèi)稅征收的意義不吻合。從社會(huì)公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費(fèi)稅的形式從稅收上對(duì)校車推廣加以抑制，且部分校車本身屬于政府購(gòu)買或負(fù)擔(dān)，沒(méi)必要再額外征收相關(guān)稅費(fèi)。另外，校車的公益屬性較強(qiáng)，目前與其他汽車（新能源汽車除外）執(zhí)行同樣的購(gòu)置稅標(biāo)準(zhǔn)。而與校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購(gòu)置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時(shí)，我國(guó)還在2014年9月1日至2017年12月31日對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及實(shí)施的可行性來(lái)看，建議對(duì)校車也給予減免購(gòu)置稅的同等待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全國(guó)每年新增的校車量約為2.5萬(wàn)輛，按照目前的稅率，每年消費(fèi)稅總額約為3億元、購(gòu)置稅總額約為6億元。相對(duì)于國(guó)家每年超過(guò)萬(wàn)億元的教育投入來(lái)說(shuō)，取消消費(fèi)稅和減免購(gòu)置稅，并不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，但卻將大力調(diào)動(dòng)校車購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車。

　?。ㄈ┰O(shè)立國(guó)家校車專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼和支持校車發(fā)展，特別是針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)看，特別是三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車的主要?jiǎng)傂孕枨蠓?，但本身缺少發(fā)展資金。建議設(shè)立國(guó)家校車專項(xiàng)基金，在對(duì)校車采購(gòu)或運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行扶持的同時(shí)，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（四）普及校車文化，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化。可考慮設(shè)置國(guó)家“校車日”，進(jìn)一步推動(dòng)校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動(dòng)交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制，讓更多孩子獲益。