北極星電力網(wǎng)獲悉：近日國務(wù)院下發(fā)關(guān)于國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。詳情如下：
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：
一、穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)加大力度實施積極的財政政策。
安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。(財政部牽頭，發(fā)展改革委、人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé))
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)保盡保，應(yīng)減盡減。(財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé))
加快財稅體制改革。推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當放權(quán)。進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。(財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)靈活適度實施穩(wěn)健的貨幣政策。
廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。(中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人民銀行、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負責(zé))
二、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力
(四)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。
切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。(國務(wù)院審改辦牽頭)深化商事制度改革，開展證照分離試點。(工商總局、法制辦、國務(wù)院審改辦等按職責(zé)分工負責(zé))全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、工商總局等按職責(zé)分工負責(zé))修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。(國務(wù)院辦公廳、法制辦等按職責(zé)分工負責(zé))
創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。(工商總局牽頭，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé))推進綜合行政執(zhí)法改革。(中央編辦、法制辦牽頭)實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。
著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。(科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé))
深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。(科技部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、國防科工局等按職責(zé)分工負責(zé))實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。(科技部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、國資委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、新聞辦、網(wǎng)信辦、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規(guī)行為嚴肅查處。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、能源局、煤礦安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))
(七)努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。
提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負責(zé))
促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部、國資委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé))
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。(發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負責(zé))
(八)大力推進國有企業(yè)改革。以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。(國資委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、審計署、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))
三、深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間
(十)增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。
適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生計生委、工商總局、體育總局等按職責(zé)分工負責(zé))促進線上線下協(xié)調(diào)互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。(商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé))
完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施。(發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、能源局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責(zé)分工負責(zé))活躍二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、稅務(wù)總局、工商總局等按職責(zé)分工負責(zé))
在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。(銀監(jiān)會、人民銀行牽頭，保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé))降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。(財政部牽頭，商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、旅游局等按職責(zé)分工負責(zé))落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。(人力資源社會保障部、旅游局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部等按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。(發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、證監(jiān)會、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負責(zé))再開工20項重大水利工程。(水利部、發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等按職責(zé)分工負責(zé))完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。(發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)深入推進新型城鎮(zhèn)化。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。(公安部牽頭，發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé))建立健全“人地錢”掛鉤政策。(財政部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé))居住證要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。(發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等按職責(zé)分工負責(zé))擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(發(fā)展改革委牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負責(zé))
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