江蘇省熱電聯(lián)產項目管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加強和改進全省熱電聯(lián)產項目規(guī)劃、建設的管理和監(jiān)督，促進熱電聯(lián)產健康發(fā)展，根據(jù)國家和省政府關于簡政放權、強化監(jiān)管的要求，以及國家發(fā)展改革委《熱電聯(lián)產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》(發(fā)改能源〔2007〕141號)、江蘇省政府《江蘇省大氣污染防治行動實施方案》(蘇政發(fā)〔2014〕1號)、國家能源局《關于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見》(國能法改〔2015〕188號)等文件精神，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省范圍內由省發(fā)展改革委核準的熱電聯(lián)產項目。
第三條 本辦法所稱熱電聯(lián)產是指同時產生電能和可用熱能的聯(lián)合生產方式。
本辦法所指熱電聯(lián)產項目，包括以煤炭、天然氣、生物質和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的項目，包括公用熱電聯(lián)產項目和自備熱電聯(lián)產項目。
第四條 省發(fā)展改革委指導地方制定和實施熱電聯(lián)產規(guī)劃，依照規(guī)定核準和監(jiān)督管理熱電聯(lián)產項目。
市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門負責本地區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃編制、實施和熱電聯(lián)產項目審核轉報、建設管理、運行監(jiān)管工作。
第二章 規(guī) 劃
第五條 熱電聯(lián)產規(guī)劃是核準熱電聯(lián)產項目的重要依據(jù)。
熱電聯(lián)產項目應當符合項目所在區(qū)域熱電聯(lián)產規(guī)劃，在規(guī)劃指導下，依據(jù)用熱需求逐步實施。
第六條 熱電聯(lián)產規(guī)劃由市、縣(市)發(fā)展改革部門按照《江蘇省熱電聯(lián)產規(guī)劃編制大綱》組織編制，并充分征求同級經(jīng)信、環(huán)保、規(guī)劃、國土、統(tǒng)計、質監(jiān)、電力等部門意見。
第七條 熱電聯(lián)產規(guī)劃原則上由省轄市統(tǒng)一編制，縣(市)也可獨立編制。省轄市所在地城市建成區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃，由省轄市編制。
熱電聯(lián)產規(guī)劃每五年進行評估和修編。
第八條 熱電聯(lián)產規(guī)劃應當明確規(guī)劃范圍，依據(jù)規(guī)劃范圍的城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策，結合規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有熱源點布局和運行現(xiàn)狀、燃煤小機組和鍋爐關停計劃、大型燃煤機組供熱改造安排等情況進行編制。
提倡和鼓勵跨縣(市)、跨省轄市編制熱電聯(lián)產規(guī)劃。省轄市發(fā)展改革委負責做好轄區(qū)內跨縣(市)供熱的統(tǒng)籌協(xié)調。
第九條 熱電聯(lián)產規(guī)劃應當科學預測熱力負荷。區(qū)劃調整或原規(guī)劃區(qū)域熱力負荷發(fā)生較大變化時，應當及時組織修編。
第十條 熱電聯(lián)產規(guī)劃應當堅持控制增量、盤活存量的原則，優(yōu)先實施現(xiàn)役燃煤機組供熱改造，優(yōu)先實施現(xiàn)有生物質、資源綜合利用發(fā)電機組供熱改造，逐步增加公用熱源點，替代自備熱源點。
第十一條 熱電聯(lián)產規(guī)劃應當堅持就近利用可再生能源、充分利用廢棄資源、積極利用清潔能源的原則，優(yōu)先規(guī)劃和建設以生物質等可再生資源和工業(yè)余氣余壓余熱等可利用廢棄資源為初始燃料的熱電聯(lián)產項目。
第十二條 熱電聯(lián)產規(guī)劃應當堅持公用熱源為主、自備熱源為輔的原則，優(yōu)先布局和發(fā)展以天然氣、生物質、余氣余壓余熱為初始燃料的公用熱電聯(lián)產項目，限制布局和發(fā)展以煤炭為初始燃料的公用熱電聯(lián)產項目，不布局不發(fā)展燃煤自備熱電聯(lián)產項目。鼓勵各類自備熱電聯(lián)產機組轉變?yōu)楣脽犭娐?lián)產機組。
第十三條 熱電聯(lián)產規(guī)劃應當堅持能效優(yōu)先、合理布局原則，對規(guī)劃范圍內的熱源布局應當進行多方案比選，確定熱源點個數(shù)和構成。
鼓勵突破行政區(qū)域界限，實施跨市界、縣(區(qū)、市)界供熱，合理控制并逐步減少規(guī)劃范圍內熱源點數(shù)量，科學劃定或調整供熱片區(qū)。
第十四條 依照初始燃料合理確定供熱半徑。
以煤炭和天然氣為初始燃料的，以蒸汽為供熱介質的供熱半徑，原則上可按10公里考慮，10公里范圍內不重復規(guī)劃建設新的同類熱源點;以熱水為供熱介質的供熱半徑，原則上可按20公里考慮，20公里范圍不重復規(guī)劃建設新的同類熱源點。
以生物質和工業(yè)余氣余壓余熱為初始燃料的熱電聯(lián)產、以天然氣為初始燃料的樓宇式熱電冷三聯(lián)供熱源點，不受前款供熱半徑的限制。
第十五條 在熱電聯(lián)產規(guī)劃確定的集中供熱范圍內，不得新建燃煤鍋爐，既有燃煤鍋爐應當嚴格依照規(guī)定限期關?；蛘邔嵤┣鍧嵞茉刺娲?。
集中供熱片區(qū)初期熱負荷較少時，應當按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則和最新環(huán)保要求，在規(guī)劃確定的熱源點先期建設集中供熱鍋爐。
第十六條 熱電聯(lián)產規(guī)劃應當報省發(fā)展改革委組織專家或委托第三方機構進行審查復核。
省發(fā)展改革委要結合專家或第三方機構出具的意見，向有關市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門反饋意見。市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門依照反饋意見修改，報同級人民政府審批后，在當?shù)卣W(wǎng)站全文公布。
第三章 項目申報
第十七條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃的單機300MW及以上燃煤熱電聯(lián)產項目，依據(jù)擬建項目所在地區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃和集中供熱需求，委托有資質的咨詢機構編制項目初步可行性研究報告，通過有資質的咨詢機構評審并取得評審意見。初步可行性研究報告及評審意見是項目參加優(yōu)選評議的前提條件。
省發(fā)展改革委依據(jù)國家下達的年度火電規(guī)劃建設指導意見，研究提出全省燃煤發(fā)電項目建設規(guī)模分類配置意見，組織制定優(yōu)選評議辦法，組織實施項目優(yōu)選工作，并向國家能源局報送年度項目方案。
省發(fā)展改革委依據(jù)國家能源局批復或認可的年度火電建設規(guī)劃實施方案，指導列入實施方案的燃煤熱電聯(lián)產項目建設單位開展項目前期工作，辦理相關支持性文件。
第十八條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃和擬建項目所在地區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃的燃氣熱電聯(lián)產項目，可委托有資質的咨詢機構編制項目初步可行性研究報告，提請有資質的咨詢機構組織評審并取得評審意見。
經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門審核上報，省發(fā)展改革委組織專家開展評估，指導具備條件的項目建設單位開展項目前期工作，辦理相關支持性文件。
第十九條 其他熱電聯(lián)產項目建設單位應當依據(jù)擬建項目所在地區(qū)熱電聯(lián)產規(guī)劃、資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃和集中供熱需求，按照《江蘇省熱電聯(lián)產項目、資源綜合利用發(fā)電項目裝機方案編制大綱》，編制項目裝機方案，并由地方發(fā)展改革部門審核上報省發(fā)展改革委。
省發(fā)展改革委組織專家開展評估，指導具備條件的項目建設單位開展項目前期工作，辦理相關支持性文件。
第二十條 根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關于改進規(guī)范項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》(發(fā)改投資〔2013〕2662號)要求，除核電、水電、實行規(guī)模管理的燃煤發(fā)電等特定項目外，省發(fā)展改革部門不再出具同意開展項目前期工作的意見，相關職能部門不再將項目前期工作意見作為辦理項目核準前置手續(xù)的條件。
第四章 項目核準
第二十一條 項目建設單位應當委托有資質的咨詢機構編制項目可行性研究報告和項目申請報告，報告內容及深度應當符合相關規(guī)定和要求。
單機300MW以上的燃煤熱電聯(lián)產項目和燃氣熱電聯(lián)產項目可行性研究報告和項目申請報告，需由具有火電甲級咨詢資質的機構編制，其他熱電聯(lián)產項目可行性研究報告和項目申請報告由具有火電乙級以上咨詢資質的機構編制。
項目可行性研究報告需要取得有資質的咨詢機構出具的評審意見。
第二十二條 燃煤熱電聯(lián)產項目應當按照煤炭替代要求落實煤炭替代量。
天然氣熱電聯(lián)產項目應當按照氣電熱平衡的要求，足額落實天然氣資源，并相應關停供熱范圍內的燃煤鍋爐。
資源綜合利用熱電聯(lián)產項目應當按照綜合利用資源與熱電機組出力平衡的要求，足額落實可利用資源，并取得項目所在地發(fā)展改革部門的確認文件。
非燃煤熱電聯(lián)產項目禁止通過補充常規(guī)化石燃料增加發(fā)電和供熱能力。
第二十三條 項目建設單位應當按照《江蘇省投資項目核準管理辦法》的要求，取得各項支持性文件，并對所有申報材料的真實性負責。
第二十四條 熱電聯(lián)產項目配套建設的熱網(wǎng)工程項目，由市、縣(市)發(fā)展改革部門備案。
第二十五條 市、縣(市)發(fā)展改革部門應當根據(jù)熱電聯(lián)產規(guī)劃和項目建設方案，配合當?shù)丨h(huán)保部門，制定燃煤小熱電及鍋爐的整合關停方案并組織實施。
第二十六條 項目申請報告(含可行性研究報告)以及所需的支持性文件，經(jīng)市、縣(市)發(fā)展改革部門審核，報送省發(fā)展改革委。
省發(fā)展改革委委托評估機構對申報材料進行評審，依據(jù)評審意見，作出核準決定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十七條 項目建設單位應當按照《電力工程建設管理條例》的規(guī)定，開展設計、施工及驗收等工作。建設過程中的質量監(jiān)督應當符合國家能源局《關于加強電力工程質量監(jiān)督工作的通知》的要求。
第二十八條 項目建設單位應當嚴格按照規(guī)定的建設程序和核準的建設內容進行建設。對違反規(guī)定的項目，相關部門不予驗收，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。對未核先建的項目，省發(fā)展改革委不予補辦核準手續(xù)。
第二十九條 項目建成投產后，由省發(fā)展改革委組織或委托有關單位進行檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受委托的單位應當及時出具檢查結論，報送省發(fā)展改革委。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負責解釋。本辦法未規(guī)定的事項，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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