污泥作為重要的土壤污染源，制定怎樣的標(biāo)準(zhǔn)是安全的?監(jiān)測(cè)體系如何建立才能確保污泥標(biāo)準(zhǔn)被不折不扣地執(zhí)行?國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。文件首次公開提出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)禁止使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水，以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。
制定污泥農(nóng)用的最高污染物限值有沒有意義呢?當(dāng)然有意義。但是，這并不意味著污泥只要滿足了濃度限值，就可以在規(guī)定的最高施用量和最長期限內(nèi)敞開施用了。終極的限制標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是來自污染物的歸宿地——土壤的健康狀況，也即土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所確定的目標(biāo)。不難看出，污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布本身，已顯示存在“行為責(zé)任”與“狀態(tài)責(zé)任”的矛盾。如果隨意傾倒污泥，造成了土壤污染，按照我國現(xiàn)行的執(zhí)法原則，全部責(zé)任在實(shí)施傾倒的“行為責(zé)任”人一方。但是，事實(shí)上，環(huán)境健康和安全不是行為責(zé)任人能完全負(fù)責(zé)的。一旦污染，行為責(zé)任人一般就是被罰款，極個(gè)別的可能還會(huì)蹲班房(如北京門頭溝污泥傾倒案)，但已造成的損害會(huì)持續(xù)(無法治理)，而更大范圍的環(huán)境損害仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生。
污泥行業(yè)內(nèi)有一種說法:標(biāo)準(zhǔn)即游戲規(guī)則，參與制定標(biāo)準(zhǔn)就能在今后的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。這句話從技術(shù)推銷角度看也許是如此。不過，從環(huán)境角度看這種認(rèn)識(shí)是有問題的，因?yàn)榄h(huán)境立法的終極目標(biāo)不是設(shè)立準(zhǔn)入門檻或發(fā)放污染物排放配額，而是要確保人民健康生活最起碼的環(huán)境質(zhì)量。就污泥土地處置而言，住建部代表的是污泥產(chǎn)出方，是“行為責(zé)任”人，它的目標(biāo)是要將污泥運(yùn)到農(nóng)用土地中去。而這里的“狀態(tài)責(zé)任”人是誰呢?應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部或國土資源部，因?yàn)檗r(nóng)用土地如果被污染，應(yīng)該是他們的責(zé)任。但迄今為止，農(nóng)業(yè)部或國土部未參與制定和頒布任何有關(guān)污泥土地利用的標(biāo)準(zhǔn)。去年我國城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)1.36億立方米/日，理論上每年應(yīng)有3000萬噸～4000萬噸污泥產(chǎn)出，以目前現(xiàn)有的處置項(xiàng)目和能力考慮，大部分實(shí)際上仍在非法棄置中，棄置到哪里根本無法統(tǒng)計(jì)。
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