環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》提出，“鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)”。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，對于我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將產(chǎn)生積極作用。然而，經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)本身也在一定程度上出現(xiàn)了供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要通過社會化、專業(yè)化以及第三方運營來優(yōu)化供給側(cè)。貿(mào)易作為需求側(cè)三駕馬車之一，對供給側(cè)有著重要的影響。因此，可以從貿(mào)易端著手，加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題
我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是發(fā)展速度較快，市場化程度較高。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)統(tǒng)計，我國環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值2006年~2010年年均增長15%以上，2011年全國環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位8820個，從業(yè)人員51.8萬人，營業(yè)收入1706.8億元，營業(yè)利潤183.6億元，對外服務合同額達4.3億美元。盡管在相關(guān)政策引導下，我國環(huán)境服務業(yè)得到快速發(fā)展，然而與歐美等發(fā)達國家以及國內(nèi)未來的環(huán)境治理需求相比，我國環(huán)境服務業(yè)整體發(fā)展仍然較為滯后，隨著細分市場后需求轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性問題逐漸浮出水面。
一是環(huán)境服務業(yè)占GDP比重仍較低，主要以污染治理設施運營和工程建設服務為主。2011年，我國環(huán)境服務業(yè)營業(yè)收入1706.8億元，占GDP的比重僅為0.35%，而2010年美國環(huán)境服務業(yè)占GDP的比重就已達到1.13%。從市場從業(yè)單位數(shù)分析環(huán)境服務業(yè)供給情況看，環(huán)境服務主要集中在污染治理設施運營和工程建設服務領(lǐng)域。2011年相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查顯示，全國污染治理及環(huán)境保護設施運行服務從業(yè)單位3893個，約占環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位數(shù)的45%。
二是傳統(tǒng)環(huán)境服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗成熟且國內(nèi)市場接近飽和，環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)能具備走出去的需求和能力。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國2014年城市生活垃圾無害化處理率達91.77%，城市污水處理率達90.18%，環(huán)境污染治理設施建設已經(jīng)基本上滿足國內(nèi)污水和垃圾等的處理需要，國內(nèi)市場的飽和倒逼傳統(tǒng)環(huán)境服務業(yè)拓展國際市場。國內(nèi)在污水處理及垃圾處置工程建設服務，以及設施運營管理服務等方面擁有較為成熟的經(jīng)驗，在脫硫脫硝等方面也已經(jīng)具備較強的研發(fā)和生產(chǎn)加工能力。憑借在技術(shù)、管理以及成本等方面的綜合優(yōu)勢，國內(nèi)環(huán)境服務業(yè)企業(yè)已經(jīng)進入東南亞、南亞、中東、非洲以及南美洲等國際市場，脫硫以及電除塵等也已經(jīng)進入歐洲等發(fā)達國家市場。
三是新的環(huán)境服務業(yè)態(tài)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)能不足，有引進來的需求。盡管我國環(huán)境服務業(yè)在過去取得了長足發(fā)展，但在一些新的環(huán)境服務業(yè)態(tài)發(fā)展方面仍處于起步階段，在細分市場上仍存在供給不足的問題。以環(huán)境修復服務市場為例，2008年加拿大環(huán)境修復服務在環(huán)境服務中占比已達14.4%，大洋洲的澳大利亞和新西蘭兩國環(huán)境修復業(yè)在環(huán)境服務業(yè)中占比也已達16%，而我國生態(tài)修復與生態(tài)保護服務占比僅為3.74%。除占比較低外，部分細分市場還存在供給側(cè)提供的服務較窄、不能滿足市場需求的問題。如國內(nèi)提供的環(huán)境咨詢服務范圍相對狹窄，主要集中于環(huán)境影響評價、環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證以及環(huán)境技術(shù)評估等方面。
可以看出，盡管我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展較為迅速，整體上不存在去庫存、去產(chǎn)能等問題，但是隨著環(huán)境服務市場需求多元化、細分市場需求不同等情況的出現(xiàn)，環(huán)境服務業(yè)也面臨供給側(cè)補短板、降成本等結(jié)構(gòu)性問題。一方面，傳統(tǒng)環(huán)境服務業(yè)國內(nèi)市場需求已漸趨飽和，需擴大海外市場，輸出相關(guān)產(chǎn)能;另一方面，新興環(huán)境服務業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，難以滿足國內(nèi)不斷增強的環(huán)境治理需求，需引進國際上先進的環(huán)境服務企業(yè)。
以貿(mào)易端為著力點，解決我國環(huán)境服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題
貿(mào)易是拉動環(huán)境服務業(yè)增長的重要動力，貿(mào)易手段在環(huán)境服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可通過多種途徑發(fā)揮重要推動作用。
一是通過貿(mào)易框架下市場準入規(guī)則談判拓展環(huán)境服務業(yè)市場邊際。貿(mào)易框架下市場準入規(guī)則談判是掃清環(huán)境服務業(yè)市場進入障礙最為直接有效的方法，借助貿(mào)易談判降低4種模式(跨境服務、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動)下環(huán)境服務市場準入門檻。一方面，有利于國外技術(shù)、資本和經(jīng)驗的引入;另一方面，有利于我國環(huán)境服務業(yè)走出去，擴大環(huán)境服務業(yè)國際國內(nèi)市場邊際，在貿(mào)易引導下推動我國環(huán)境服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
二是借助貿(mào)易框架下環(huán)境規(guī)則制定創(chuàng)造環(huán)境服務業(yè)國際市場需求。環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護水平和環(huán)境政策密切相關(guān)，嚴格的環(huán)境保護能為環(huán)境服務業(yè)創(chuàng)造市場需求。隨著全球?qū)Νh(huán)境與貿(mào)易認識的不斷深入，越來越多的貿(mào)易協(xié)定中納入環(huán)境議題，特別是通過規(guī)則制定敦促貿(mào)易雙方有效實施國內(nèi)環(huán)境措施、形成較高環(huán)境保護水平。因而通過貿(mào)易框架下環(huán)境規(guī)則的制定可以不斷提升環(huán)境服務業(yè)的市場需求，特別是國際市場需求，從而為我國環(huán)境服務業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造市場需求空間。
三是利用國際并購等方式補短板，增加國內(nèi)環(huán)境服務的有效供給。盡管我國環(huán)境服務業(yè)在政策引導下取得了快速的發(fā)展，但是在供給側(cè)仍存在細分市場服務提供不足、供給主體單一、技術(shù)落后等結(jié)構(gòu)性問題。在全球化背景下，通過國際并購等方式能夠較快獲得相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗、補齊短板，提升環(huán)境服務細分市場供給能力，豐富環(huán)境服務市場提供主體，從而增加國內(nèi)環(huán)境服務細分市場有效供給。
四是采用邊境措施優(yōu)化環(huán)境服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。盡管環(huán)境服務業(yè)總體上對環(huán)境是有利的，但是有些服務在提供過程中可能產(chǎn)生二次污染。如對電子廢棄物的處理和循環(huán)利用不當可能會對土壤、地表水和地下水造成二次污染。因而可以通過邊境措施來調(diào)控電子廢棄物的進口和出口，從而達到調(diào)控部分環(huán)境服務的供給產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的目的。
從貿(mào)易端入手發(fā)展環(huán)境服務業(yè)的政策建議
基于上述分析可以看出，貿(mào)易手段在解決環(huán)境服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題、推動環(huán)境服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面存在必要性和可行性。下一步，可借助貿(mào)易手段通過多種途徑來優(yōu)化環(huán)境服務業(yè)供給結(jié)構(gòu)，為此建議如下：
一是加強對環(huán)境服務業(yè)細分市場摸底調(diào)查。通過摸底調(diào)查掌握環(huán)境服務到底有哪些業(yè)態(tài)、在我國發(fā)展的現(xiàn)狀如何、提供環(huán)境服務的市場主體有哪些、相關(guān)鼓勵政策有哪些等。
二是通過貿(mào)易談判降低環(huán)境服務業(yè)市場準入門檻。配合“一帶一路”戰(zhàn)略、建設高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡戰(zhàn)略的推進，在雙邊自貿(mào)協(xié)定、雙邊投資協(xié)定談判中主動出擊，降低對方市場準入門檻。在多邊場合削減環(huán)境服務貿(mào)易非關(guān)稅壁壘，推動環(huán)境服務貿(mào)易自由化。同時，降低我國急需的環(huán)境服務市場準入門檻，引入各種市場主體，活躍環(huán)境服務市場供給。
三是自貿(mào)協(xié)定談判時主動納入環(huán)境章節(jié)。在我國全面推進“一帶一路”和高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡建設的背景下，自貿(mào)協(xié)定談判中主動納入環(huán)境章節(jié)不僅有利于對外宣示我國注重環(huán)境保護的形象，也有利于加強與“一帶一路”國家環(huán)境服務的產(chǎn)能合作，推動我國環(huán)境服務業(yè)走出去。
四是加強環(huán)境服務業(yè)補短板工作。制定鼓勵相關(guān)服務進口目錄，將我國急需的環(huán)境服務業(yè)納入其中。利用國際并購，直接兼并國外先進環(huán)境服務業(yè)企業(yè)。一方面，有利于增加國內(nèi)市場供給主體;另一方面，也有利于我國環(huán)境服務業(yè)企業(yè)走出去。加強國際環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)能合作，通過論壇、研討會、技術(shù)交流等活動將先進技術(shù)、經(jīng)驗等引進來。
五是利用進出口措施，引導環(huán)境服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于落后的環(huán)境服務產(chǎn)能，通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施，如對其原料增稅或?qū)嵤┡漕~等，將這部分產(chǎn)能逐步淘汰;對于急需或先進產(chǎn)能，削減其關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低成本，擴大產(chǎn)能供給。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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