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環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)跨越式發(fā)展、建設(shè)宜居城鎮(zhèn)的重要舉措。為進(jìn)一步改善和提升村容村貌，切實(shí)改善人居環(huán)境，2015年以來(lái)，金嶺回族鎮(zhèn)緊緊圍繞生態(tài)文明、宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，在全區(qū)鎮(zhèn)街率先實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化管理。通過(guò)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，使得保潔作業(yè)效能穩(wěn)步提升，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量逐步改善，形成了運(yùn)作更有序、鎮(zhèn)容更潔凈、群眾更滿意的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的背景

實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化政策有引導(dǎo)。

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。 2015年1月，財(cái)政部印發(fā)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》。管理辦法中指出，通過(guò)把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

環(huán)衛(wèi)工作是基本公共服務(wù)中重要的一部分，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理運(yùn)行機(jī)制管理機(jī)構(gòu)龐大、資金來(lái)源單一、工作效率低下，制約了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理水平的提高，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此將環(huán)衛(wèi)工作推向市場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和新城鎮(zhèn)建設(shè)起著十分重要的作用。《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》的實(shí)施為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化提供了有力的政策引導(dǎo)和支持。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化自身有需求。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，金嶺回族鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理保潔工作，較以前取得了一定的成效?？隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到還有一些問(wèn)題亟待解決：

一是管理運(yùn)作機(jī)制不合理。改革前，金嶺回族鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔工作實(shí)行村干部直接管理，由于近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)等任務(wù)日趨繁重，村干部工作精力難以兼顧，衛(wèi)生監(jiān)管不到位，同時(shí)保潔人員中基本以本村村民居多，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)或家庭有事的情況下，往往疏忽懈怠，保潔員上班不出工、出工不出力現(xiàn)象十分普遍。

二是經(jīng)費(fèi)短缺、利用率低。由于城鎮(zhèn)發(fā)展很快，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)的工作量增長(zhǎng)很迅速，加上保潔區(qū)域日益擴(kuò)大，其設(shè)備、人力、資金等比起需要來(lái)相對(duì)短缺。而由于環(huán)衛(wèi)的投資來(lái)源局限在鎮(zhèn)財(cái)政上，各村居用于保潔經(jīng)費(fèi)少，財(cái)政的緊張制約了環(huán)衛(wèi)投入的增長(zhǎng)。過(guò)去的經(jīng)費(fèi)撥付方式都是按人撥付，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇相對(duì)偏低，同時(shí)缺乏考核機(jī)制，導(dǎo)致工作積極性不高。資金的短缺加上分配不合理，直接影響了保潔質(zhì)量的提高。

三是人員更新不及時(shí)，保潔員老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)村現(xiàn)有保潔作業(yè)人員的年齡主要集中60歲以上，其精力、能力已不能保證正常保潔工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、常態(tài)化要求，老齡化的保潔隊(duì)伍帶來(lái)的安全隱患亦不容樂(lè)觀。對(duì)于以上存在的問(wèn)題亟需用新的管理機(jī)制來(lái)解決，因此實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化勢(shì)在必行。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化前期有基礎(chǔ)。

金嶺在實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。

一是全鎮(zhèn)上下達(dá)成了市場(chǎng)化的共識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視鎮(zhèn)村社會(huì)事務(wù)管理“市場(chǎng)化、社會(huì)化”發(fā)展趨勢(shì)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自督導(dǎo)，經(jīng)常親臨一線檢查指導(dǎo)、調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要善于應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制解決城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次會(huì)議討論、征求意見(jiàn)，市場(chǎng)化運(yùn)作得到了廣大鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的贊同，最終達(dá)成了在環(huán)衛(wèi)、綠化、供水、養(yǎng)老等領(lǐng)域逐步全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作的共識(shí)，為市場(chǎng)化改革提供了保障。

二是鎮(zhèn)村居住比較集中，易于管理。金嶺回族鎮(zhèn)轄村居人口1.4萬(wàn)余人，10個(gè)村居，其中鎮(zhèn)政府駐地與7個(gè)村居緊密相聯(lián)，形成你中有我、我中有你的態(tài)勢(shì)，從環(huán)衛(wèi)保潔的角度看，實(shí)行市場(chǎng)化、一體化管理服務(wù)有利于整合資源、提高環(huán)衛(wèi)保潔效率。

三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)已奠定基礎(chǔ)。按照全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋驗(yàn)收及創(chuàng)建全國(guó)文明城市等工作要求，我鎮(zhèn)大力開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。經(jīng)過(guò)共同努力，九村一居全面通過(guò)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋驗(yàn)收。目前，全鎮(zhèn)共配備保潔員128人，按照10—15戶的標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾桶，全鎮(zhèn)共設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)垃圾中轉(zhuǎn)站兩處，240升垃圾桶360個(gè)，3立方垃圾箱30個(gè)，垃圾房21處，配有垃圾壓縮車、清運(yùn)車、灑水車等環(huán)衛(wèi)車輛7輛，并明確專人進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格管理考核制度，做到垃圾箱(桶)擺放合理、垃圾傾倒方便，并及時(shí)清運(yùn)、維護(hù)、保養(yǎng);全鎮(zhèn)日處理垃圾量15噸左右，實(shí)現(xiàn)了垃圾收集處理的無(wú)縫隙覆蓋。實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的條件已經(jīng)成熟。

金嶺回族鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的主要做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施市場(chǎng)化改革。

本著“政事分開(kāi)、管干分離、公開(kāi)招標(biāo)、合同管理、以費(fèi)養(yǎng)事、提高效能”的原則，從紀(jì)委、建委、財(cái)政所抽調(diào)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，專職負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)工作，精心制定了改革方案，在向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)鎮(zhèn)兩委會(huì)會(huì)議研究審議通過(guò)，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)必須通過(guò)政府采購(gòu)確定專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，采用招標(biāo)承包、購(gòu)買服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，積極推進(jìn)道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

精心組織，制定詳細(xì)工作方案。

為全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化工作，鎮(zhèn)政府專門下發(fā)《金嶺回族鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化方案》，委托專業(yè)公司對(duì)鎮(zhèn)村所有道路、街巷小區(qū)、保潔范圍、保潔工作量等進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算。按照國(guó)家和省市環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化了清掃保潔、垃圾清運(yùn)、路面灑水等基本要求，明確了作業(yè)時(shí)間、次數(shù)、流程和管理機(jī)制等層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。堅(jiān)持高標(biāo)定位，樹(shù)立管理標(biāo)桿，制定和完善作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。

公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限定準(zhǔn)入門檻。

全面推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，整體招標(biāo)承包，要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須具備環(huán)衛(wèi)行業(yè)認(rèn)定的從業(yè)資質(zhì)，具備必需的環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備，具有城市道路清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，從參與投標(biāo)的5家物業(yè)保潔公司中確定了1家中標(biāo)單位—山東金絲盾環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司,簽訂了服務(wù)合同，約定道路清掃、保潔作業(yè)、車輛管理等27項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，明確了保潔員、檢查員的崗位職責(zé)和具體要求，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進(jìn)定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)。

規(guī)范作業(yè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。

一是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化。保潔員統(tǒng)一著裝，工具齊全，按時(shí)上下崗，明確保潔區(qū)域，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)勤罰懶，提高了保潔員的積極性和責(zé)任感，保潔工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化。

二是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。中標(biāo)企業(yè)配備掃地車、沖洗車、洗掃車、全密閉垃圾收運(yùn)車等大型作業(yè)車輛，提高了道路清掃作業(yè)的機(jī)械化程度，減輕了人工勞動(dòng)強(qiáng)度。尤其是輕便的掛臂鉤車和3立方垃圾箱的引進(jìn)，徹底解決了鄉(xiāng)村道路狹窄，大型保潔車無(wú)法進(jìn)入、垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)的難題。

三是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理一體化。對(duì)全鎮(zhèn)保潔區(qū)域?qū)嵭袩o(wú)縫隙對(duì)接，解決了以前各村居交界互相扯皮無(wú)人打掃的衛(wèi)生死角問(wèn)題。特別是集市和商業(yè)區(qū)做到了及時(shí)清掃、清運(yùn)，減少了垃圾二次污染。也解決了過(guò)去因垃圾清理不及時(shí)、垃圾箱放置位置等問(wèn)題引起的與村民的矛盾，提高了群眾的滿意度。

嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。

一是狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)實(shí)施，力促工作過(guò)程常態(tài)長(zhǎng)效。按照環(huán)境衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織日常監(jiān)督、檢查、考核。制作道路機(jī)械化清掃、人工保潔及垃圾桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細(xì)化到每一個(gè)部件，精確到每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括對(duì)路面沖洗的距離、角度、方法均有明確要求，建立規(guī)范化操作流程。

二是堅(jiān)持內(nèi)部考核與外部監(jiān)督相結(jié)合。實(shí)行企業(yè)自身考核、鎮(zhèn)政府考核、主管部門考核三位一體，同時(shí)將內(nèi)部考核與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將群眾反映的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題以及日常巡查、專業(yè)檢查、城管巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的考核體系，形成了“日檢、周查、月考核”的全方位、立體化考核模式。

三是創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。逐步引入“第三方”考核機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以第三方監(jiān)管第三方”，采取“明查、暗訪”相結(jié)合的辦法，組織有關(guān)部門、單位、群眾代表組成環(huán)衛(wèi)檢查組，對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的保潔人員配置、作業(yè)時(shí)限、落實(shí)清掃保潔制度等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查并落實(shí)獎(jiǎng)懲，每周一次，每月四次，考核結(jié)果與保潔經(jīng)費(fèi)掛鉤，考核結(jié)果予以公示，由鎮(zhèn)政府根據(jù)每月考核實(shí)績(jī)按月核撥經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮了考核結(jié)果對(duì)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的督促和保證作用。

金嶺回族鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的初步效果

競(jìng)爭(zhēng)上崗，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量改善。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬、難以激發(fā)內(nèi)部活力、作業(yè)服務(wù)效益低等問(wèn)題。市場(chǎng)化運(yùn)作后，有監(jiān)管、有考核，激發(fā)了環(huán)衛(wèi)企業(yè)的內(nèi)在活力，增強(qiáng)了保潔員的保潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了工作積極性。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也促使環(huán)衛(wèi)企業(yè)更加注重作業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和管理，從服務(wù)質(zhì)量中贏得信譽(yù)、挖掘效益。此外，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后也明確了工作責(zé)任，減少了部門間的推諉扯皮。

監(jiān)管到位，資金利用率提高。

目前，鎮(zhèn)政府已與保潔公司實(shí)行“公司運(yùn)作、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的作業(yè)模式，形成內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“花錢養(yǎng)人做事”到 “花錢購(gòu)買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。財(cái)政撥款方式也由以往的的按人撥發(fā)改為按工作量撥發(fā)，節(jié)省了財(cái)政支出，提高了工作積極性，確保了全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。

職責(zé)明確，政府工作效能提升。

實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化之后，市場(chǎng)監(jiān)管成為鎮(zhèn)政府的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所從“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份中解脫出來(lái)，將精力放在對(duì)環(huán)衛(wèi)公司的日常質(zhì)量監(jiān)督上，徹底打破以往“干管不分”的管理體制。政府真正從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務(wù)中置換出來(lái)，更好地發(fā)揮在環(huán)境衛(wèi)生管理和公共服務(wù)中的主體作用，提高了工作效率。

環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍得以更新，職工利益得到保障。

實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)管理得到加強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)提高，逐步解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化知識(shí)水平偏低、各類人情工、空餉人員和吃大鍋飯等問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，有利于解決環(huán)衛(wèi)工人普遍存在的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保障不到位的問(wèn)題，維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人利益。