號稱史上最嚴的新《環(huán)保法》實施了將近一年半時間，實施效果到底如何?估計很多關(guān)心環(huán)保的人都想知道答案。
5月23日，國內(nèi)6所高校的環(huán)境法學(xué)專家聯(lián)合發(fā)布了新《環(huán)保法》實施情況評估報告。盡管這是一份來自民間的報告，但權(quán)威性沒摻“水分”。因為，參與評估的人中，除了專家、學(xué)者，還有新《環(huán)保法》立法修法工作的“參與者”。
曾參與新《環(huán)保法》立法修法工作的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授王燦發(fā)說，此次發(fā)布的評估報告，是由中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)在內(nèi)的6所高校開展第三方評估后完成的。
評估報告認為，新《環(huán)保法》實施一年多來，初步恢復(fù)了環(huán)保法治秩序。尤其是按日計罰，查封扣押等新增措施的嚴格執(zhí)行，治愈了環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)多年來“有令難行”的痼疾，改變了以往環(huán)保執(zhí)法威懾力有限的情況。尤其是從去年開始的環(huán)保領(lǐng)域的“督查風(fēng)暴”，對控制嚴重違法排污、盲目上馬“污染項目”等問題有一定的遏制作用，一批嚴重違法犯罪的環(huán)境污染破壞者受到了處罰。
說完成績后，評估報告也指出了一些不足，其中最引人關(guān)注的，是在一些地方，新《環(huán)保法》確定的“保護優(yōu)先”原則仍然停留在紙面上;一些配套法規(guī)出臺遲緩，拖了新《環(huán)保法》的后腿。
王燦發(fā)舉例稱，比如污染物排放許可證制度執(zhí)行得不好，就是因為沒有規(guī)定具體程序和方法來頒發(fā)許可證，所以這個制度一年多都沒有什么進展。
報哥認為，無論是“停留在紙面上”，還是“拖后腿”，看似不作為、懶政的表象背后，往往隱藏著錯綜復(fù)雜的利益鏈條。這里的利益，包括政治、經(jīng)濟等方方面面。
比如說，多年來跟GDP掛鉤的政績考核，直到現(xiàn)在依然影響深遠，尤其是在一些官員的腦海中，這種觀念可謂根深蒂固。
再比如，關(guān)閉一家污染企業(yè)，首當其沖的就是人員安置問題。
還有，某些污染嚴重的工程項目，本身就跟當?shù)氐哪承╊I(lǐng)導(dǎo)或環(huán)境執(zhí)法者有著千絲萬縷的聯(lián)系。說白了，他們已經(jīng)形成了利益共同體。既然都共同體了，肯定會共同想辦法來應(yīng)付新《環(huán)保法》。于是乎上面的執(zhí)法人員一來，停工停產(chǎn)零排放，執(zhí)法人員一走，加班加點玩命兒排放。
治理環(huán)保問題困難重重，正因為如此困難，才越發(fā)不能掉以輕心。因為，環(huán)保事關(guān)我們的生存空間，我們的生活質(zhì)量。這兩天，北京市民的手機被彩虹、藍天、白云刷屏了。當小時候習(xí)以為常的藍天白云成了眼下國人爭相炫耀的風(fēng)景時，不免有些心酸。
治理環(huán)保問題，其實說難也不難。因為，一個地方的環(huán)保工作開展的是否有成效，好比禿子頭上的虱子——明擺著的。正因如此，王燦發(fā)呼吁，環(huán)境信息公開力度需要擴大，社會和公眾監(jiān)督渠道需要拓寬。
監(jiān)督之外，想要管住地方政府在環(huán)保問題上“拖后腿”的行為，還得防止他們“抱大腿”——拿GDP當擋箭牌，拿個別領(lǐng)導(dǎo)的招呼當免死牌，拿工人們的飯碗當借口等等。
尤其是涉及到污染企業(yè)的人員分流、安置等問題，只要方法對路，措施得力，還是可以解決的。正如習(xí)近平總書記5月23日在考察黑龍江省伊春市時強調(diào)的，守著綠水青山，一定能收獲金山銀山。生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。
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