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今年一季度，全國風電新增并網(wǎng)容量533萬千瓦，較此前兩年同期的470萬千瓦、456萬千瓦，仍呈加速之勢。截至3月底，全國累計風電并網(wǎng)容量達到1.34億千瓦，同比增長33%。光伏發(fā)電的增勢更加明顯，一季度新增裝機容量714萬千瓦，遠高于去年同期的504萬千瓦。截至3月底，全國累計光伏發(fā)電裝機容量達到5031萬千瓦，同比增加52%。

整個“十二五”期間，我國裝機增長上可謂“風光無限”。風電裝機從4200萬千瓦增長到1.29億千瓦，遠超1億千瓦的規(guī)劃目標，年均增長1700萬千瓦以上。光伏發(fā)電裝機從89萬千瓦到4318萬千瓦，盡管規(guī)劃目標一再大幅上調(diào)至3500萬千瓦，最后還是被大幅突破，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。

根據(jù)2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標，非化石能源確實需要快速發(fā)展。但到底應(yīng)該多快、哪種非化石能源更快，并非眾口同聲而是眾說紛紜。比如，在太陽能領(lǐng)域，去年三家機構(gòu)建議2020年光伏發(fā)電裝機目標提高至2億千瓦。在核電方面，去年則有21位全國政協(xié)委員聯(lián)名提議2030年核電裝機至1.5億～2億千瓦。

進入“十三五”后，由于現(xiàn)實情況的變化，也需要重新考量新能源發(fā)展速度。首先是電力過剩問題。盡管2008年國際金融危機后，“電力過?！钡谋硎黾匆验_始見諸報端，不過得到的認可并不高，業(yè)內(nèi)更多采用“電力供應(yīng)寬松”一類的表述。當前，電力過剩的擔憂蔓延，快速形成了業(yè)界共識。去年2015年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3969小時，是1978年以來的最低水平。其中火電利用小時數(shù)4329小時，降至1969年以來最低，有專家預(yù)計今年還將繼續(xù)下探至3800～4000小時。

投資需謹慎。經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力消費增速放緩，去年全國電力消費量僅有區(qū)區(qū)0.5%的增長，今年一季度也只有3.2%，剔除閏月因素則只有2.1%。在電力過剩風險明顯的情況下，超過需求的增長速度只能進一步加劇過剩，伴著無效投資導(dǎo)致的巨大浪費。

其次是“三棄”問題?！笆濉逼陂g，隨著新能源裝機規(guī)模的迅速擴張，棄水、棄風、棄光問題愈演愈烈。2015年，全國全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%，同比增加7個百分點。多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運行情況良好，但西北部分地區(qū)棄光較為嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達31%、26%。

年內(nèi)棄風棄光形勢更加嚴峻。今年一季度，全國棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時;平均棄風率26%，同比上升7個百分點。全國棄光限電約19億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，棄光率分別達到39%、52%和20%。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，今年“三棄”電量將達到800億千瓦時。

或許別有蹊徑。如果能將800億千瓦時“三棄”電量全部利用，按照去年電力消費基數(shù)，即可提高可再生能源電量占比約1.5個百分點。提高非化石能源消費比重，衡量標準在于終端真實利用，而非投資額、裝機量，“曬太陽工程”并無實際意義。

當前，國內(nèi)已著手采取剎車措施，煤電首當其沖成為去產(chǎn)能對象，水電也進入了自覺的減速換擋狀態(tài)。新能源方面亦出現(xiàn)一些新變化，比如棄風嚴重地區(qū)暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模、擬建立光伏補貼逐步下調(diào)機制等，具有一定的降溫作用;但新能源配額制的出臺，要求各發(fā)電企業(yè)2020年非水電可再生能源發(fā)電量達到全部發(fā)電量的9%以上，則可能引發(fā)新能源新一輪擴張。配額要求越高，其引發(fā)的擴張則可能越劇烈。

完成配額包括購買、新建兩種途徑。去年，全國發(fā)電量5.6萬億千瓦時，同比略有下降。其中風電1863億千瓦時、光伏發(fā)電392億千瓦時，合計占比僅約4%，即使加上棄風棄光電量也不足5%。購買顯然難以完成配額目標，更多需要依賴新建項目。

按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》，2020年風電裝機2億千瓦、光伏裝機1億千瓦，今后五年年均增長空間分別為1400萬千瓦、1100萬千瓦，則今年一季度“超速”了，尤其是光伏發(fā)電。突破原定目標似乎已是定局，有單位預(yù)計2020年全國新能源發(fā)電裝機容量達4.1億千瓦，其中風電2.4億千瓦、太陽能發(fā)電1.5億千瓦。

果如此，則風電、光伏發(fā)電分別年均增長2000萬千瓦以上，在“十二五”高速發(fā)展基礎(chǔ)上再加大油門。對此，必須深思熟慮。電力過剩風險加劇背景下，新能源裝機規(guī)模擴張不能再“風光無限”，或許也應(yīng)考慮適當松松油門、踩踩剎車。各項政策措施也應(yīng)協(xié)調(diào)、配套，不能這邊廂踩剎車。