同時公布的《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》(下稱《方案》)提出，未來廣西將從電價改革、電力交易市場機構組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側改革、南方區(qū)域市場的銜接等方面進行全方位改革。
與此前獲批的山西、云南、貴州不同，《方案》指出，廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：
一是電價傳導機制不順。廣西水電裝機容量占比高，電網(wǎng)企業(yè)綜合購電成本會隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價格相對固定，購電成本不能有效向售電側傳導,售電價格不能客觀體現(xiàn)實際購電成本的變化。
二是市場化價格形成機制不健全，電力直接交易機制沒有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢特色產業(yè)因電價相對較高而“用不起電” 與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。
三是電力統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價改革亟需推進。
四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價，不僅一定程度上推高全區(qū)電價水平，而且造成電力市場無序競爭、電網(wǎng)重復建設問題突出。
五是前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價傳導不順、電力市場混亂等。
上述問題均直指廣西工業(yè)用電價格高，暗示著未來電價將有較大下降空間。但業(yè)內人士稱，電改的結果會使電價下降，這不是目的，目的在于理清電價機制、交易機制等。
國家發(fā)改委和能源局在批復文件中特別提出，廣西電力體制改革試點要堅持市場定價、平等競爭、節(jié)能減排原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
在推進電價改革方面，《方案》表示，輸配電價核定前的過渡期，試點建立過渡期電價隨購電成本聯(lián)動調整機制。輸配電價改革完成之前，繼續(xù)通過躉售方式向地方電網(wǎng)提供電量，但要嚴格核定躉售價格，減少購銷差價空間。同時，鼓勵地方電網(wǎng)企業(yè)通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)直接購電，地方電網(wǎng)向主電網(wǎng)支付過網(wǎng)費，逐步減少躉售電量比例。
《方案》提出了直接交易電量明確目標，“2016年直接交易電量不低于當年全區(qū)用電量的20%，2017年以后根據(jù)市場發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計劃。”
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