訊

國家文物局近日通報了2018年度文物安全與行政執(zhí)法工作情況。國家文物局除了通報文物違法所涉及的盜掘、違建等案件以及開展安全執(zhí)法巡查的工作之外，還強調(diào)了整治火災(zāi)隱患是2019年文物安全工作的重中之重。

國家文物局督察司司長陳培軍表示，總體來看，2018年文物法人違法案件高發(fā)勢頭得到一定遏制，本年度涉及全國重點文物保護單位行政違法案件85起，同比下降了5.5%。文物安全案件數(shù)量有所下降，2018年國家文物局接報盜竊盜掘、火災(zāi)事故等各類文物安全案件事故171起，同比下降了57.3%。重大文物火災(zāi)事故數(shù)量有所下降，2018年涉及全國重點文物保護單位的火災(zāi)事故3起，過火面積均未超過60㎡，損失較往年有所減輕。

通報指出，2018年，全國各級文物行政部門及文物執(zhí)法機構(gòu)開展文物執(zhí)法巡查244264次，發(fā)現(xiàn)各類違法行為1467起?！?2359”文物違法舉報平臺共接收各類文物違法舉報信息2138條。河南安陽殷墟遺址遭破壞案、內(nèi)蒙古呼和浩特大召違法建設(shè)案、山東泰安白佛山石窟造像違法施工案等一批重大文物違法案件得到嚴(yán)肅查處。

全國各級文物行政部門開展安全檢查342550次，檢查文物單位546948處，發(fā)現(xiàn)安全隱患124367項，整改114759項。督察督辦文物安全案件事故171起，重點督辦河南安陽殷墟遺址遭盜掘案、青海都蘭熱水墓群被盜案等37起涉及全國重點文物保護單位重大案件事故，對西藏拉薩市大昭寺、北京市頤和園瞰碧臺、北京市清華大學(xué)早期建筑明齋樓等3起全國重點文物保護單位火災(zāi)事故進行了現(xiàn)場督察。開展博物館和文物建筑消防安全檢查，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位70余家。聯(lián)合公安部開展打擊文物犯罪專項行動，偵破各類文物犯罪案件1221起，打掉文物犯罪團伙244個，抓獲犯罪嫌疑人2045名，追繳文物8440件。完成文物法人違法案件三年專項整治行動。全國共查處文物法人違法案件673起，行政處罰349起，行政追責(zé)314人次，刑事追責(zé)74人次。一批涉及世界文化遺產(chǎn)、革命文物和危害長城安全及環(huán)境風(fēng)貌的違法案件被依法查處。

國家文物局督察司司長陳培軍表示，總體來看，2018年文物法人違法案件高發(fā)勢頭得到一定遏制，本年度涉及全國重點文物保護單位行政違法案件85起，同比下降了5.5%。文物安全案件數(shù)量有所下降，2018年國家文物局接報盜竊盜掘、火災(zāi)事故等各類文物安全案件事故171起，同比下降了57.3%。重大文物火災(zāi)事故數(shù)量有所下降，2018年涉及全國重點文物保護單位的火災(zāi)事故3起，過火面積均未超過60㎡，損失較往年有所減輕。但是，我們也要清醒的看到，當(dāng)前文物安全形勢依然嚴(yán)峻，還存在一些突出問題。辦公廳《關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》明確要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，但目前仍有15個省份尚未將文物安全工作完全納入政府年度考核評價體系。市縣級文物安全和行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，一些文物單位無專門管理的機構(gòu)和人員，不少地方存在安全監(jiān)管責(zé)任不落實、監(jiān)管力量不足、日常執(zhí)法巡查缺位等問題。從博物館和文物建筑消防安全大檢查來看，電氣火災(zāi)隱患尤為突出，因電氣故障引發(fā)的文物建筑火災(zāi)事故占比超過50%。另外，有些省份沒有執(zhí)行文物安全與行政執(zhí)法信息上報有關(guān)要求，存在報送不及時、甚至隱瞞不報等問題。西藏自治區(qū)文物局沒有報送文物行政執(zhí)法案件，新疆維吾爾自治區(qū)文物局未報送年度文物安全與行政執(zhí)法情況。

當(dāng)前影響文物安全的問題和隱患依然突出。一些地方政府文物安全主體責(zé)任落實不到位，沒有將文物安全工作納入政府年度考核評價體系。一些地方文物安全監(jiān)管責(zé)任履行不到位，市縣級文物安全和行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，一些文物單位無專門機構(gòu)或人員，監(jiān)管力量不足、日常執(zhí)法巡查缺位。一些文物單位電氣火災(zāi)隱患尤為突出，安全防護設(shè)施老化、過期、無效等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2019年是中華人民共和國成立70周年，文物安全與行政執(zhí)法工作要按照《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》要求，牢牢守住文物安全底線，持續(xù)開展文物法人違法案件整治，嚴(yán)厲打擊各種文物犯罪活動。開展文物單位電氣火災(zāi)隱患專項整治行動，實施電氣火災(zāi)風(fēng)險評估試點，切實防范火災(zāi)風(fēng)險。進一步暢通社會監(jiān)督渠道，開展社會力量參與文物安全試點，積極引導(dǎo)社會力量參與文物安全工作。

整治火災(zāi)隱患是2019年文物安全工作的重中之重。關(guān)于國家文物局在消防安全方面的舉措，陳培軍表示，前不久，法國巴黎圣母院發(fā)生的火災(zāi)，給我們敲響了警鐘，這也充分說明當(dāng)前文物安全形勢不容樂觀，文物安全永遠(yuǎn)是零起點。4月16日，國家文物局通報了今年以來發(fā)生的6起文物火災(zāi)事故，要求各地認(rèn)真汲取教訓(xùn)、舉一反三，切實加強文物安全工作，堅決避免文物火災(zāi)事故發(fā)生。下一步，我們一方面督促各地文物行政部門逐級壓實屬地政府文物安全主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)文物安全監(jiān)管的機構(gòu)和人員，將各文物、博物館單位文物安全責(zé)任落實到具體崗位，另一方面，督促各級文物行政部門在本轄區(qū)內(nèi)組織開展文物火災(zāi)隱患整治督察年活動，實施全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，對重點隱患單位進行跟蹤掛牌督辦、限期整改，狠抓日常管理。同時，加強消防演練，開展警示教育，培養(yǎng)一批會管理、懂技術(shù)、善檢查、能救火的“消防安全明白人”。

“基礎(chǔ)工作是做好文物消防安全的前提和保障。國家文物局堅持預(yù)防為主，從強化基礎(chǔ)工作入手，持續(xù)加強文物單位火災(zāi)預(yù)警和滅火裝備建設(shè)，推進文物單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷增強文物單位安全防護能力。本年度安排全國重點文物保護單位安全防護工程659項，中央財政投入專項經(jīng)費約13億元。其中，消防工程282項，投入專項經(jīng)費約7億元，不斷完善文物建筑消防安全設(shè)施設(shè)備。同時，組織專業(yè)技術(shù)單位對重點文物單位實施消防安全評估試點，提升火災(zāi)風(fēng)險識別分析與評估防控能力。國家文物局會同工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《文物保護裝備發(fā)展綱要（2018—2025年）》，把文物建筑火災(zāi)防控預(yù)警和滅火先進適用技術(shù)攻關(guān)，列為裝備研發(fā)應(yīng)用重點內(nèi)容。組織制訂《文物消防檢查規(guī)程》《文物建筑電氣火災(zāi)防控技術(shù)規(guī)程》《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則》和《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》等一批文物消防安全制度標(biāo)準(zhǔn)，為基層文物單位實施安全管理提供科學(xué)依據(jù)?！标惻嘬娬f。