因?yàn)槎喾矫娴脑颍壳拔覀儑?guó)內(nèi)存在著巨大的無指標(biāo)建成光伏電站，保守估計(jì)在10吉瓦以上，如此巨大的存量“黑戶”電站，造成存量“黑戶”光伏電站的主要原因主要有兩條：

　　1、戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏在“531政策”之前，按照國(guó)家規(guī)定是不需要指標(biāo)的，默認(rèn)建成即享受國(guó)際補(bǔ)貼，但是531政策的出臺(tái)直接導(dǎo)致大量的分布式光伏無法得到補(bǔ)貼指標(biāo)。

　　2、一些省份“先建先得”的光伏政策，導(dǎo)致大量的地面光伏電站搶裝，結(jié)果一些電站因?yàn)槌^國(guó)家規(guī)劃無法拿到指標(biāo)。

　　近期，國(guó)家能源局網(wǎng)站密集發(fā)布了兩個(gè)征求意見稿，一個(gè)正式通知，拉開了2019年光伏政策的序幕，但是對(duì)除了戶用光伏外的“黑戶”光伏電站出路卻是“猶抱琵琶半遮面”。

　　先看戶用光伏電站

　　在2019年4月12日文件，國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函中，對(duì)存量無指標(biāo)的戶用光伏專門進(jìn)行了明確，具體原文表述如下：

　　三、戶用光伏項(xiàng)目單獨(dú)管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應(yīng)依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求，年度裝機(jī)總量?jī)?nèi)的項(xiàng)目以建成并網(wǎng)時(shí)間作為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)執(zhí)行固定度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報(bào)，并以當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時(shí)點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，并按該時(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家補(bǔ)貼政策。

　　由此可見，針對(duì)存量無指標(biāo)的戶用光伏電站，國(guó)家是認(rèn)可的。在2018年6月30日之后建設(shè)的戶用光伏電站，可以按照2019年的光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)，并按照納入2019年補(bǔ)貼名單的時(shí)間開始享受20年國(guó)家補(bǔ)貼。

　　納入補(bǔ)貼范圍，Mr.Yang個(gè)人的猜想主要原因是這部分光伏電站規(guī)模相對(duì)較小，應(yīng)該也就幾百個(gè)兆瓦，但是因?yàn)樯婕暗嚼习傩沼绊懙姆秶^大，因此經(jīng)過多方考慮納入了補(bǔ)貼范圍。

　　再看工商業(yè)及地面光伏電站

　　近期三個(gè)文件的原文描述：

　　一、2019年4月8日文件，國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》意見的函：

　　第二條：

　　鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。如項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按第二優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。

　　二、2019年4月11日文件，國(guó)家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知：

　　二、鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)2018年及以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先落實(shí)電力送出和消納方案。

　　三、在2019年4月12日文件，國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函：

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格預(yù)警管理。新建光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合國(guó)家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。

　?。ㄈ┳龊眯吕险咩暯樱ㄖ幻鞔_了列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模的要求，未提及存量無指標(biāo)項(xiàng)目如何處理）

　　根據(jù)上述三份文件的表述，光伏人您發(fā)現(xiàn)了什么嗎？

　　如果國(guó)家要將存量“黑戶”光伏電站納入2019年補(bǔ)貼范圍，一定會(huì)明確告訴你，并且會(huì)明確納入的具體標(biāo)準(zhǔn)，但是三個(gè)文件只字未提，更狠的是明確“新建光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合國(guó)家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”?！?br />
　　最近幾天，陜西、浙江、湖南、山東等地均出臺(tái)了要求申報(bào)平價(jià)項(xiàng)目的通知，無獨(dú)有偶的是幾個(gè)省份均不約而同的的重點(diǎn)列出了“鼓勵(lì)存量光伏電站自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)電站”，這是給存量光伏電站“轉(zhuǎn)正”的最后機(jī)會(huì)！

　　也許有光伏人要問了，既然平價(jià)我都不要補(bǔ)貼了，為啥還要申報(bào)？還需要納入平價(jià)項(xiàng)目目錄？因?yàn)榧{入目錄意味著國(guó)家認(rèn)可你的項(xiàng)目！如果不納入，對(duì)不起，有事別找我！

　　舉個(gè)例子，電網(wǎng)公司允許你上網(wǎng)賣電嗎？電網(wǎng)公司和你簽購(gòu)售電合同嗎？沒有能源局罩著你，你的黑戶電站也許都要面臨著被拆除的危險(xiǎn)！所以再次提醒一下沒有納入指標(biāo)的光伏電站，趕緊申報(bào)平價(jià)項(xiàng)目吧，也許有一天，平價(jià)都不是你想平價(jià)就平價(jià)的——

　　2019年2月18日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司組織召開座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作向20余家電網(wǎng)及光伏企業(yè)征求意見。微信朋友圈中有會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議上透露出的關(guān)于先建先得項(xiàng)目以及531以后的項(xiàng)目，有關(guān)答疑如下：

　　1、先建先得項(xiàng)目能否參與全國(guó)競(jìng)價(jià)？

　　不能。先建先得本身是地方政府承諾的，國(guó)家能源局沒有承諾過，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)電卻沒有指標(biāo)的先建先得項(xiàng)目20GW，如果參與新的競(jìng)價(jià)，嚴(yán)重影響2019年新增裝機(jī)量，也是不合理的，因此先建先得項(xiàng)目只能夠申請(qǐng)無補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　2、2018年531后并網(wǎng)的項(xiàng)目能否申報(bào)補(bǔ)貼？

　　531后并網(wǎng)的地面和工商業(yè)項(xiàng)目不允許申報(bào)。

　　戶用項(xiàng)目可以向電網(wǎng)和發(fā)改委申請(qǐng)核定，按照核定時(shí)間點(diǎn)享受2019年電價(jià)政策，納入年度規(guī)模。