加快推進增量配電改革試點落地見效

新一輪電改著重發(fā)展配網(wǎng)方向，近年國家累計批準3批共320個增量項目。2018年12月25日，國網(wǎng)在北京召開“貫徹落實慶祝改革開放40周年大會精神加快推動公司開放合作重點工作取得新突破”新聞發(fā)布會。會上，國家電網(wǎng)發(fā)布深化改革十大舉措：其中之一，即加快推進增量配電改革試點落地見效。

增量配網(wǎng)在目前階段是指以()為主的局域電網(wǎng)，其電壓等級可以是110kv或220kv(330kv)及以下，該電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃(規(guī)劃的本質(zhì)是政府主導，地方政府能源管理部門負責制定區(qū)域配電的整體規(guī)劃)，增量配電網(wǎng)的建設(shè)不能與省級配電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)沖突，造成配電設(shè)施的重復建設(shè)及交叉供電。增量配電網(wǎng)應(yīng)當不屬于省級輸配電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)是局域電網(wǎng)，是省級配電網(wǎng)供應(yīng)的一個特殊大用戶(一個具有配售電網(wǎng)的用戶)。

業(yè)務(wù)模式：供配(售)電+ 增值服務(wù)

增量配電網(wǎng)運營者在其配電區(qū)域內(nèi)可以從事下列幾類業(yè)務(wù)模式，其一，供配電服務(wù)。供配電服務(wù)是增量配電網(wǎng)業(yè)主向電力用戶提供的基礎(chǔ)服務(wù)，包括但不限于：投建、運營、調(diào)度、維護、改造配電網(wǎng)絡(luò);其二，售電業(yè)務(wù)。在售電業(yè)務(wù)中，售電公司可以與電力用戶協(xié)商確定電力的市場交易價格，并可以不受配電區(qū)域限制進行購電;其三，增值服務(wù)。增量配電網(wǎng)業(yè)主可以有償為各類用戶提供增值服務(wù)，其內(nèi)容包括但不限于為用戶提供用電規(guī)劃、智能用電、節(jié)能增效、用電設(shè)備運維、綜合能源服務(wù)等;其四，保底供電服務(wù)。增量配電網(wǎng)目前主要面向大工業(yè)及商業(yè)用電客戶;對于居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電性質(zhì)，則繼續(xù)按照所在省(市、區(qū))的目錄銷售電價執(zhí)行。對于不參加電力市場交易的用戶( 包含具備市場交易資格而選擇不參與市場交易的電力用戶)，增量配電網(wǎng)有義務(wù)向其提供保底供電服務(wù)。

這將倒逼增量配電網(wǎng)運營商 向電力用戶提供更為廉價的電力能源以及更加豐富和優(yōu)質(zhì)的供配電及其他增值服務(wù)。

增量配電網(wǎng)運行模式分析情況

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

增量配電網(wǎng)建設(shè)情況

國家發(fā)改委、國家能源局先后啟動了3批320個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，各地投資積極性很高，三批增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等。

改革推進有難度

增量配電涉及中央政府、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、各類投資者等眾多主體，涉及規(guī)劃、建設(shè)、電價、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，地方政府和園區(qū)管委會希望降低電價吸引投資;發(fā)電企業(yè)希望通過增量配電改革形成發(fā)配售一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;民營企業(yè)希望謀求更多經(jīng)濟利潤，或通過介入試點項目換取地方政府優(yōu)惠政策。各主體增量配電改革的認識和訴求不一，增加了改革推進的難度。

增量配電業(yè)務(wù)試點停滯不前

——多個縣域園區(qū)試點流標

通過梳理2019年3月份參與縣域、園區(qū)增量配電試點項目競標公告發(fā)現(xiàn)，參與競標者屈指可數(shù)，而流標者卻眾多。

——參與者態(tài)度謹慎

目前，參與增量配電試點的企業(yè)越來越謹慎。，在一些試點項目中，政府已和某些主體達成潛在合作意向，直接導致觀望者較多。此外，在增量配電價格達不到預期的情況下，企業(yè)缺乏動力，干脆不參與投標。業(yè)內(nèi)人士預測，前三批320個試點項目中能完成160個就不錯了。因為很多項目根本就不具備建設(shè)增量配電網(wǎng)的條件，更不要提預期價值了。

最主要的原因在于增量配電改革是本輪電改的新事物，制度和實踐上都處于探索期。在實施過程中，各方都在邊探索邊推進，邊學習邊總結(jié)。”國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示，“增量配電涉及中央政府、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、各類投資者等眾多主體，涉及規(guī)劃、建設(shè)、電價、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，且屬于新舊制度轉(zhuǎn)換、政府事權(quán)轉(zhuǎn)換和利益主體調(diào)整的復雜改革，各方在思想認識、客觀條件、工作基礎(chǔ)、相關(guān)經(jīng)驗等方面都需要不斷磨合。”

另一個重要原因是部分試點項目本身存在“先天不足”。試點項目是地方推進改革的重要成果之一，所以各地對申報試點都表現(xiàn)出了非常大的熱情。但有些地方在申報過程中對改革政策理解不準確，把試點項目當做一般性投資項目盲目上報，對園區(qū)未來負荷增長估計不足，對已有供電能力不清楚，影響到后期項目落地。

增量配網(wǎng)市場前景廣闊

長久以來，我國配電網(wǎng)建設(shè)滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐，也與城市建設(shè)規(guī)劃脫鉤。多年來的欠賬造成的低水平配電網(wǎng)已經(jīng)成為瓶頸，嚴重制約了城市電力系統(tǒng)的升級和新技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠低于此水平。據(jù)了解，全國縣級行政區(qū)域超過2850個，如果1/4的縣搞增量配電試點，市場潛力巨大。

2015年，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導意見》與《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015～2020年)》(簡稱《行動計劃》)，提出要結(jié)合當前我國配電網(wǎng)實際情況，用5年左右時間，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會民生。2015～2020年，配電網(wǎng)投資將不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

“十三五”期間增量配電網(wǎng)投資規(guī)模統(tǒng)計情況及預測

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

增量配網(wǎng)改革定位是政治任務(wù) 步入加速落地階段

展望2019年的電力體制改革，它總的趨勢是繼續(xù)沿著中發(fā)9號文確定的“三放開、一獨立、三加強”的改革框架，繼續(xù)推進，增量配電改革將進一步深化。在局部地區(qū)將得到突破，以局部率先突破將帶動全國增量配電改革深化發(fā)展，以增量配電改革產(chǎn)生的活力帶動電力系統(tǒng)存量配電業(yè)務(wù)效率提升、服務(wù)改進。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《》。