由中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫的《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》系統(tǒng)闡釋了習近平生態(tài)文明思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求。生態(tài)文明建設，不僅需要先進理念來引領，而且需要嚴密制度作保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。深刻認識和準確把握關于人與自然、發(fā)展與保護、資源環(huán)境生態(tài)的關系，加快生態(tài)文明制度建設，不僅要改革違背生態(tài)規(guī)律的相關制度和制度性因素，規(guī)制不符合生態(tài)規(guī)律的經濟行為，還應進一步提升資源環(huán)境生態(tài)保護相關制度的科學性和有效性，良法善治、剛柔相濟，形成協(xié)同推進生態(tài)文明制度建設的合力，把制度優(yōu)勢更好地轉化為“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“有效防范生態(tài)環(huán)境風險”和“建設美麗中國”的治理效能，樹立中國生態(tài)環(huán)境治理的制度自信。

一、制度建設是處理好人與自然、發(fā)展與保護、資源環(huán)境生態(tài)關系的關鍵

首先是人與自然的關系。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，防止破壞自然并可能由此帶來的對人類自身的傷害。生態(tài)文明是人類在工業(yè)文明時代面臨生態(tài)危機后對人與自然關系進行的反思，它強調“人與自然和諧共生”。處理好人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生，關鍵在于人。人類要尊重自然、順應自然、保護自然，對人類自身行為尤其是人類生產方式、生活方式的管控與約束、規(guī)制與調整，把經濟活動限制在資源環(huán)境生態(tài)能夠承載的限度內，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

其次是發(fā)展與保護的關系?！熬G水青山就是金山銀山”是對“經濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系”的生動闡述，深刻揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。綠水青山就是金山銀山的理念就是新時代處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的基本遵循。

最后是資源、環(huán)境與生態(tài)的關系。人類社會的生產與生活需要消耗資源。資源環(huán)境生態(tài)就像一枚硬幣的兩面：一方面，資源的開采、加工、使用等在相當程度上意味著環(huán)境污染和生態(tài)破壞；另一方面，環(huán)境容量與生態(tài)承載力、生態(tài)產品與生態(tài)功能本身也是資源，環(huán)境污染與生態(tài)破壞也是資源的損耗。在資源環(huán)境生態(tài)三者關系中，節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策，是破解三者惡性循環(huán)的“牛鼻子”。生態(tài)環(huán)境作為舒適性的提供者并擔當著教育和精神價值的角色，正是當下人們對美好生活需要的一部分，也是優(yōu)美環(huán)境的重要體現(xiàn)或主要功能，而且隨著經濟發(fā)展及社會進步，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要愈加強烈。綠色的生產和生活方式，既可節(jié)約資源，也有利于環(huán)境保護、避免生態(tài)破壞。

二、以良法善治形成協(xié)同治理的制度優(yōu)勢

制度體制機制創(chuàng)新不僅是生態(tài)文明建設的基本保障，而且會使經濟社會各方面的發(fā)展更加綠色、更有活力。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，要以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點，加快生態(tài)文明制度建設，提升資源環(huán)境生態(tài)保護相關制度的科學性和有效性，以良法善治形成協(xié)同治理的制度優(yōu)勢。

首先是最嚴格的制度、最嚴密的法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。習近平總書記多次強調“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠的保障”。一方面，生態(tài)文明的建章立制既要注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套，又要注重制度的可操作性，明確具體、實在管用。制度建設應面向資源環(huán)境生態(tài)三大問題，涵蓋政府、企業(yè)、社會三大主體，覆蓋“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”三個環(huán)節(jié)，包括制度創(chuàng)制、體制改革與機制完善等方面。另一方面，法律是底線，環(huán)保違法的本質是沒有了底線。在環(huán)保違法普遍存在的情況下，不可能實現(xiàn)環(huán)境質量的真正改善。要強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效。

其次，制度、體制與機制良性互動以形成持續(xù)推進環(huán)境質量改善的長效機制。生態(tài)文明制度建設應包括制度創(chuàng)制、體制改革與機制完善。生態(tài)文明的制度建設與制度體系的完善，應反映政府、企業(yè)、社會對生態(tài)文明的價值判斷和價值取向，即包括強制性也包括引導性制度，既包括正式形式也包括非正式形式制度，既包括根本性制度也包括基本制度和具體規(guī)章制度。生態(tài)文明的體制改革，涉及理順政府、企業(yè)、社會組織尤其是政府的隸屬關系、管理權限劃分等。機制完善就是生態(tài)文明制度體系的內在工作方式，包括政府、企業(yè)、社會組織及個人之間和各級政府之間、政府各有關部門之間的相互關系、內部組織和執(zhí)行中的協(xié)作與協(xié)調，通過生態(tài)文明制度體系內部組成要素按照一定方式的相互作用實現(xiàn)“環(huán)境質量持續(xù)改善”的長效機制。

最后，生態(tài)文明制度建設是對資源環(huán)境生態(tài)問題及其引發(fā)的生態(tài)環(huán)境安全等問題的響應。生態(tài)文明應成為引導和約束政府、企業(yè)、社會三大主體的價值理念、行為準則。應以生態(tài)文明有效指導、規(guī)制社會經濟的制度及其變革，社會經濟發(fā)展制度對生態(tài)文明建設和環(huán)境治理要求的積極、有效、充分響應，環(huán)境治理制度對政府、企業(yè)、公眾等行為主體的協(xié)商、溝通，有效調動各方力量形成協(xié)同推進生態(tài)文明建設的合力。

三、把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，彰顯生態(tài)環(huán)境治理的制度自信

資源環(huán)境生態(tài)問題能否有效解決或解決程度，是衡量生態(tài)文明建設成敗或成效、績效的標志。生態(tài)文明的制度建設，一方面，應以影響群眾健康的突出問題、人民群眾強烈的環(huán)境關切與訴求、制約中國發(fā)展的資源環(huán)境生態(tài)的短板、亟須應對的全球性環(huán)境問題為著力點，體現(xiàn)在資源環(huán)境生態(tài)問題的治本有道、治標有效；另一方面，以建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為目標，推動綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，促進人與自然和諧共生。

制定制度貴在管用，而管用就是要解決問題。生態(tài)文明制度的有效性應體現(xiàn)在治本有道、治標有效：一方面，生態(tài)文明建設不是僅僅著眼于解決具體的資源環(huán)境生態(tài)問題，更應立足于解決導致資源環(huán)境生態(tài)問題的長期得不到實質性有效解決的制度性、根源性、系統(tǒng)性因素上；另一方面，生態(tài)文明建設的成果最終應體現(xiàn)在“天藍水清生態(tài)好”的生態(tài)與環(huán)境質量的改善上。治本有道是通過生態(tài)文明建設去抓環(huán)境保護的牛鼻子，而治標有效則應體現(xiàn)為“青山常在、清水長流、空氣常新”，體現(xiàn)為能夠滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

要把生態(tài)文明的制度優(yōu)勢轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境治理的效能，以卓越的治理效能彰顯中國生態(tài)環(huán)境治理的制度自信?？梢哉f，中國生態(tài)環(huán)境治理的制度自信，源自于中國生態(tài)文明的制度建設和生態(tài)環(huán)境治理的實踐，體現(xiàn)在環(huán)境質量持續(xù)性、整體性和根本性改善，人民群眾向往美好環(huán)境的獲得感和滿意度的不斷提升，促進人與自然和諧共生，開創(chuàng)人類生態(tài)文明新時代、引領全球生態(tài)文明建設，為全世界破解保護與發(fā)展難題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、提供中國方案。

（作者分別為復旦大學城市環(huán)境管理研究中心主任、教授，上海電機學院馬克思主義學院講師。本文為上海市哲學社會科學規(guī)劃辦公室特別委托課題《新時代生態(tài)文明建設研究》（2021zqh013）的階段性成果）