中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過(guò)冬。國(guó)務(wù)院多次做出具體部署，明確了“三個(gè)確保”的工作要求，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保能源安全保供，確保居民用電用氣用能價(jià)格穩(wěn)定、群眾溫暖過(guò)冬。1月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹做好能源保供確保溫暖過(guò)冬情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，2022年以來(lái)，全球能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅度上漲，所以我國(guó)能源保供的壓力明顯增大，我國(guó)出臺(tái)了一系列有力有序的應(yīng)對(duì)措施，能源保供穩(wěn)價(jià)取得了明顯成效。目前，我國(guó)能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)有保障，具體說(shuō)就是“五個(gè)有”：一是增產(chǎn)增供有空間，二是外購(gòu)資源有長(zhǎng)協(xié)，三是重要品種有儲(chǔ)備，四是穩(wěn)定價(jià)格有政策，五是應(yīng)急保供有機(jī)制。

能源供給能力持續(xù)增強(qiáng)

2022年以來(lái)，國(guó)際能源供需形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張、價(jià)格大幅波動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，能源供應(yīng)必然受到國(guó)際能源供需變化和價(jià)格波動(dòng)的影響，保供難度和壓力明顯增加。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，推動(dòng)保暖保供工作取得了階段性成效，全國(guó)能源供應(yīng)有保障，價(jià)格平穩(wěn)。一是能源增產(chǎn)增供取得明顯成效。二是能源儲(chǔ)備和頂峰保供能力顯著增強(qiáng)。三是民生用能保供穩(wěn)價(jià)有力有效。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求得到較好保障。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華介紹，2022年，國(guó)家能源局堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整煤炭結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，煤炭供給彈性顯著增強(qiáng)，全年日均產(chǎn)量保持在合理水平。全力保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，全年煤電投產(chǎn)超3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工超5000萬(wàn)千瓦，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持歷史高位。全力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，油氣產(chǎn)量超額完成“七年行動(dòng)計(jì)劃”階段性目標(biāo)，原油產(chǎn)量重回2億噸，天然氣產(chǎn)量超過(guò)2200億立方米、連續(xù)6年增產(chǎn)超百億立方米。

近年來(lái)，我國(guó)超前謀劃能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，能源供給能力持續(xù)增強(qiáng);得益于我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)決守住民生用能底線;得益于立足國(guó)情實(shí)際，一方面加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，一方面發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用。目前，離供暖季結(jié)束還有兩個(gè)多月，春節(jié)期間仍有冷空氣過(guò)程，后期的能源保供任務(wù)仍然繁重，必須慎終如始做好保供各項(xiàng)工作。一是持續(xù)抓好能源增產(chǎn)增供。指導(dǎo)地方和企業(yè)組織好節(jié)日期間煤炭生產(chǎn)，確保供應(yīng)平穩(wěn)。大力提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力。保持國(guó)內(nèi)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是著力提高能源頂峰能力。健全煤炭、天然氣、電力多能互補(bǔ)的綜合應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。提升火電機(jī)組出力水平，優(yōu)化水電調(diào)度，推動(dòng)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。重點(diǎn)做好頂峰發(fā)電預(yù)案，落實(shí)好頂峰發(fā)電用氣用煤資源。三是保障好重點(diǎn)地區(qū)能源供應(yīng)。密切監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)供暖企業(yè)庫(kù)存，強(qiáng)化鐵路運(yùn)力保障，及時(shí)開(kāi)展跨省區(qū)電力調(diào)度，確保春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段能源安全可靠供應(yīng)。四是加強(qiáng)進(jìn)口資源組織。穩(wěn)定進(jìn)口天然氣供應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用地下儲(chǔ)氣庫(kù)、lng儲(chǔ)氣罐等資源，確保進(jìn)口氣出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)民生用氣不受影響。穩(wěn)定煤炭進(jìn)口，有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)。五是堅(jiān)決守好民生用能底線。完善電力負(fù)荷管理預(yù)案和天然氣壓非保民預(yù)案，指導(dǎo)地方加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，緊急情況下有序啟動(dòng)實(shí)施;加強(qiáng)保暖保供個(gè)案監(jiān)測(cè)和快速協(xié)調(diào)處置，確保民生用電用氣不出問(wèn)題。

能源價(jià)格穩(wěn)定事關(guān)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)都廣泛關(guān)注。2022年，國(guó)際能源供需形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，價(jià)格大幅上漲。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)在同樣面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊，同樣面對(duì)極端天氣考驗(yàn)的情況下，依靠制度優(yōu)勢(shì)和保供穩(wěn)價(jià)組合拳，實(shí)現(xiàn)了能源價(jià)格總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。連維良認(rèn)為，我國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，也是進(jìn)口大國(guó)，在嚴(yán)峻外部環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)能源保供穩(wěn)價(jià)，特別是穩(wěn)價(jià)，十分不易。目前，能源中長(zhǎng)期合同已經(jīng)成為能源保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，也是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的重要制度創(chuàng)新，做好能源保供工作要更好地發(fā)揮能源中長(zhǎng)期合同作用，對(duì)于中長(zhǎng)期合同沒(méi)有簽約或者簽約不足的問(wèn)題，2023年將加大力度推動(dòng)解決，做到“應(yīng)簽盡簽、違約必究”。

能源供需形勢(shì)總體平穩(wěn)可控

2022年入冬以來(lái)，我國(guó)氣候呈現(xiàn)兩個(gè)比較突出的特征：一是從氣溫來(lái)看，全國(guó)氣溫總體接近常年略偏低0.3度，但是氣溫冷暖起伏比較大。二是總體降水偏少，根據(jù)統(tǒng)計(jì)入冬以來(lái)，全國(guó)降水較常年同期偏少近40%。中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)張祖強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)能源供應(yīng)的影響主要是冷空氣活動(dòng)會(huì)帶來(lái)低溫雨雪天氣，從供需兩個(gè)方面對(duì)能源保供造成影響。一方面是冷空氣活動(dòng)帶來(lái)的低溫降溫會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)供暖的需求增加。一方面是雨雪天氣會(huì)導(dǎo)致供電設(shè)施以及供電原材料，比如電煤運(yùn)輸?shù)?，帶?lái)一些不利影響。從供需兩方面來(lái)講確實(shí)有一些壓力，全國(guó)能源管理部門(mén)和氣象部門(mén)保持著密切溝通協(xié)作，及時(shí)應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取措施，最大限度地降低天氣帶來(lái)的不利影響。

連維良強(qiáng)調(diào)，冷空氣過(guò)程一方面將提升采暖用能需求，另一方面如果出現(xiàn)雨雪冰凍天氣，會(huì)影響到煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸，影響到電力輸送。但是根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，春節(jié)前后能源總需求將有所下降，滿足因降溫增加的采暖需求有可靠的資源保障。即使極端情況下，出現(xiàn)超預(yù)期的居民用能需要，可以啟動(dòng)壓非保民預(yù)案，確保民生用能不受影響。在各方共同努力下，入冬以來(lái)的歷次寒潮天氣均得到了較好應(yīng)對(duì)，全國(guó)能源供需總體平穩(wěn)有序。面對(duì)新一輪冷空氣即將來(lái)襲，重點(diǎn)是做到四個(gè)“保”：保正常生產(chǎn)、保正常運(yùn)輸、保頂峰出力、保個(gè)案快速處置。一是保正常生產(chǎn)。針對(duì)雨雪可能導(dǎo)致的停產(chǎn)減產(chǎn)，指導(dǎo)能源企業(yè)提前制定預(yù)案，在確保安全的前提下?tīng)?zhēng)取產(chǎn)量不減或少減。二是保正常運(yùn)輸。主要是指導(dǎo)北方地區(qū)的發(fā)電供熱企業(yè)、港口做好凍煤卸車(chē)工作，確保煤炭運(yùn)輸大通道和關(guān)鍵樞紐暢通。三是保頂峰出力。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，增加高峰期的頂峰資源供應(yīng)，確保極端降溫情況下的增量民生用能需求。四是保個(gè)案快速解決。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，一個(gè)不放過(guò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決個(gè)案問(wèn)題。

章建華表示，入冬以來(lái)，我國(guó)能源供應(yīng)經(jīng)受住多輪寒潮天氣的考驗(yàn)，12月以來(lái)煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定，電煤庫(kù)存保持在1.75億噸左右;全國(guó)用電負(fù)荷穩(wěn)定在11億千瓦左右、最高達(dá)到11.59億千瓦，發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.8%;入冬以來(lái)天然氣日供應(yīng)量超過(guò)12億方的天數(shù)達(dá)到38天，地下儲(chǔ)氣庫(kù)1.7億方/日以上頂峰采氣連續(xù)20天。新時(shí)代的十年以來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就：2022年風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)在1.2億千瓦以上，累計(jì)裝機(jī)將超過(guò)7億千瓦，帶動(dòng)了可再生能源裝機(jī)超過(guò)12億千瓦，風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。隨著風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在能源保供中發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。一是風(fēng)電光伏已成為我國(guó)新增裝機(jī)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年風(fēng)電光伏新增裝機(jī)占全國(guó)新增裝機(jī)的78%;二是風(fēng)電光伏發(fā)電已成為我國(guó)新增發(fā)電量的主體。2022年新增風(fēng)電光伏發(fā)電量占全國(guó)新增發(fā)電量的55%以上。三是風(fēng)電光伏發(fā)電保供作用越來(lái)越明顯。根據(jù)電網(wǎng)公司調(diào)度數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)大部分地區(qū)風(fēng)電光伏發(fā)電平均出力約占平均用電負(fù)荷的15%左右，最高可達(dá)40%。2022年迎峰度夏期間，江蘇、山東、浙江等光伏發(fā)電裝機(jī)大省午間用電高峰期間，光伏平均出力系數(shù)達(dá)到0.5，有力支撐了能源安全供應(yīng)。“新一輪雨雪天氣將帶來(lái)大幅降溫，全國(guó)煤炭、電力和天然氣消費(fèi)均在尖峰水平上有所回落，供需形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。”章建華說(shuō)。(孟凡君)