十八大提出發(fā)揮“市場在資源配置中的決定作用”，首次肯定了政府和社會資本合作模式對轉(zhuǎn)變政府職能、促進新興城市化建設(shè)的作用。PPP模式與以往的BOT、BT模式不同，強調(diào)政府利用財政資金或政府預(yù)算資金引導(dǎo)社會資本參與公共項目建設(shè)，對政府財政預(yù)算資金進行基金化管理，與社會資本共擔風(fēng)險，共享收益，共同推進項目的建設(shè)和實施。隨著財政部對地方政府舉債、融資管控力度的不斷加大，PPP模式的發(fā)展著實為政府公共項目融資提供了一個新的平臺。

　　目前，我國地方政府存在公共項目建設(shè)壓力大，融資難等諸多問題。PPP模式的發(fā)展一方面，幫助政府進行項目融資，改變了政府資金不足、資金成本奇高的窘境，減輕了政府的財政負擔，幫助地方政府解決了“財權(quán)不足，事權(quán)眾多”的現(xiàn)實問題。另一方面，帶動社會資本參與公共項目建設(shè)，充分利用民間資本，搞活經(jīng)濟。

　　一、環(huán)保、交通成PPP項目重頭兵

　　隨著PPP項目發(fā)展進入白熱化的發(fā)展階段，各政府部門都想借此為地區(qū)公共建設(shè)融資分得一杯羹。2016年各地政府根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢和需求紛紛在環(huán)保、交通、市政、水利、能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領(lǐng)域開展了PPP項目的建設(shè)。其中交通和環(huán)保領(lǐng)域的項目共占整個PPP項目的60%。一定程度上體現(xiàn)了新時期背景下各級政府對基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)保的重視。



　　二、各區(qū)PPP項目建設(shè)如火如荼

　　截至2017年6月29日，我國共批準PPP項目10893個，預(yù)計投資14.39萬億元，示范項目簽約率達到45%。分地區(qū)來看，截至2016年底，PPP項目個數(shù)排名前三的地區(qū)分別為西南地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)，其項目數(shù)量分別為3055、2210和1782個。

　　根據(jù)中國擬在建項目網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年6月29日，江蘇省共有項目484個，擬投資超過7100億元，廣西省297個，擬投資2480.28億元，河南省332個，擬投資4133.81億元，廣東省459，擬投資7016.58，海南省110個，擬投資953.08億元，可見我國各地PPP項目的推進正以勢如破竹之勢發(fā)展。

　　圖表2：2016年我國各區(qū)已公布PPP項目數(shù)量(單位：個)

　　三、PPP項目未來發(fā)展應(yīng)何去何從?

　　PPP項目的建設(shè)鼓勵社會資本參與公共項目的建設(shè)，對轉(zhuǎn)變政府職能起到了較強的推動作用。目前，各省PPP項目的建設(shè)如火如荼，項目的跟進落實是各級政府應(yīng)關(guān)注的核心問題，該模式的真正發(fā)展要“穩(wěn)增速，重落實”，需要政府部門、社會資本參與者和基金公司共同參與和監(jiān)督。

　　我國各監(jiān)管部門應(yīng)完善PPP項目的政策，加強對項目落實的監(jiān)督和定期考核，確保真正實現(xiàn)其在公共項目建設(shè)中的作用。

　　各地方政府應(yīng)重視自身職能，如期進行項目的進度跟進和匯報，不能借PPP項目融資搞非公共項目的建設(shè)，出臺政策規(guī)定社會資本參與者按照約定提供資金以保證建設(shè)，避免與出資企業(yè)勾結(jié)出現(xiàn)爛尾的建設(shè)項目。

　　基金管理部門真正發(fā)揮項目的推進和資金管理作用，鼓勵有投資、融資、建設(shè)、運營等綜合能力的發(fā)起投資人，避免一些形式上的基金公司借此盈利，要真正將項目資金池的資金用于特定項目的建設(shè)。

　　由此看來，我國政府和社會資本合作發(fā)展的PPP項目真正實現(xiàn)“穩(wěn)增速，重落實”還應(yīng)各方積極參與，互相配合，共謀發(fā)展。