各縣、區(qū)民政局(社會事業(yè)局)、財政局：

為進一步規(guī)范我市最低生活保障工作,根據《安徽省民政廳安徽省財政廳關于印發(fā)〈安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程〉的通知》(皖民社救字〔2021〕76號)精神，結合我市實際,市民政局、市財政局制定了《蚌埠市最低生活保障工作操作規(guī)程》，現印發(fā)給你們。

蚌埠市民政局蚌埠市財政局

2022年3月22日

蚌埠市最低生活保障工作操作規(guī)程

為進一步規(guī)范最低生活保障(以下簡稱低保)工作， 根據《社會 救助暫行辦法》(國務院令第 649 號)、《民政部關于印發(fā)〈最低生活 保障審核確認辦法〉的通知》 (民發(fā)〔2021〕57 號)、《安徽省最低 生活保障辦法》(省政府令第 268 號)、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2020〕25 號)、《安徽省民政廳安徽省財政廳關于印發(fā)〈安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程〉的通知》(皖民社救字〔2021〕76 號)和其他有關政策規(guī)定，結合本市實際，制定本操作規(guī)程。

第一章總則

第一條低保工作堅持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實效的方針，著力健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權益。

第二條縣級民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內低保工作。低保審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責低保的受理、審核、確認工作；村(居)民委員會協(xié)助做好相關工作；縣級民政部門加強監(jiān)督指導。

第三條開展低保工作，應當遵循以下原則:

(一)應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

(二)公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到確認過程公開透明，確認結果公平公正。

(三)動態(tài)管理。采取低保對象定期報告和管理確認機關分類復核相結合等方法，加強對低保對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

(四)統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會發(fā)展，做到低保標準與經濟社會發(fā)展水平相適應，低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第二章保障對象和保障標準

第四條戶籍狀況、家庭收入、家庭財產和家庭支出是確認低保對象的4 個基本條件。

持有本市常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標準,且家庭財產狀況符合本市有關規(guī)定條件的，通過審核確認程序，可以獲得低保。

第五條共同生活的家庭成員包括:

(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及其以下學歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監(jiān)獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員;

(三)縣級民政部門規(guī)定的其他人員。

第六條擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的家庭，原則上申請農村低保。實施異地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，可申請城市低保。

第七條低保標準由市人民政府根據本市居民生活必需的費用

確定。低保標準調整后，各縣區(qū)要及時、重新核實低保家庭經濟狀況，同步調整低保對象月人均補助水平。

第三章申請受理

第八條低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理、審核、確認的程序實施。

第九條申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，或通過互聯(lián)網提出申請。

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會在工作中發(fā)現困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障的，應當主動告知其共同生活的家庭成員相關政策。

第十條共同生活家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理:

(一)省內共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣(市、區(qū))的，可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地(連續(xù)居住一年以上且作為其生活中心的居住地) 一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請;共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

(二)本市同一縣(區(qū))內共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的，由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，由任一家庭成員向其經常居住地提出申請。

低保審核確認、資金發(fā)放等工作由申請受理地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責，其他有關縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當積極配合做好相關工作。有條件的縣(區(qū))可以有序推進持有居住證人員在居住地申辦低保。

第十一條符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請:

(一)低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;

(二)低保邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員;

(三)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員;

(四)縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

第十二條申請低保，共同生活的家庭成員應如實填報家庭收入和家庭財產狀況，承諾所提供的信息真實、完整，履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序，積極配合開展家庭經濟狀況調查,并提供以下材料:戶口簿、身份證原件，收支及財產情況聲明，其他需要提供的有關材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對材料齊全、符合要求的申請應當予以受理;對材料不齊備的，應當一次性告知需要補充的材料;可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。

第十三條低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬申請低保的，需填寫《安徽省低保經辦人員和村(居)民委員會干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

第四章家庭經濟狀況調查

第十四條家庭經濟狀況指共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。核定申請低保家庭收入、財產時，對因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出要予以適當扣減，綜合評估家庭貧困程度。

第十五條家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內獲得的全部現金及實物收入，即扣除家庭經營費用、生產性固定資產折舊、必要的就業(yè)成本、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現金收入和實物收入之和。主要包括:

(一)工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。

(二)經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經營及有償服務活動的收入等。

(三)財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

(四)轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍(撫、扶)養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經常性轉移支出等。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

(六)下列收入不計入家庭收入:

1.國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助;

2.政府發(fā)放的各類社會救助款物;

3.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金;

4.市民政部門規(guī)定的其他收入。

第十六條家庭收入核算辦法:

(一)家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算。

(二)與用人單位形成勞動關系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算。

(三)離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費按照當地實際發(fā)放標準計算。

(四)在戶籍地靈活就業(yè)人員無法確定實際工資的，按照戶籍地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入計算。外出務工人員無法確定實際工資的，按照務工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計算;無法確定務工地的，按照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計算。

(五)種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產量計算;不能確定實際產量的,以當地去年同等作物平均產量計算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖(捕撈)品種市場價格與實際出欄數計算;不能確定實際出欄數的，以當地同行業(yè)去年平均產量計算。其他情形按當地評估標準和核算方法計算。)

(六)財產租賃、轉租等收入按照雙方簽訂的相關合法有效合同計算;個人不能提供相關合同、協(xié)議的或者租賃、轉讓協(xié)議(合同)價格明顯偏低的，按照當地同類資產租賃、轉租的平均價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、理財收益等可按照金融機構提供的信息計算，集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

(七)具有贍(撫、扶)養(yǎng)關系非共同生活的家庭成員(簡稱供養(yǎng)義務人)，應當給付的贍(撫、扶)養(yǎng)費，按以下方法計算:

1.按照具有法律效力的調解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數額計算；

2.供養(yǎng)義務人家庭月人均收入低于當地月低保標準2 倍的，視為無能力承擔供養(yǎng)義務，不計算贍(撫、扶)養(yǎng)費；

3.供養(yǎng)義務人家庭人均月收入高于當地月低保標準2 倍的，將其高出部分的50%，平均到應當贍(撫、扶)養(yǎng)的每個對象。計算贍(撫、扶)養(yǎng)費：

基本計算公式為:贍(撫、扶)養(yǎng)費=(家庭月人均收入-2倍月低保標準)x家庭人口數x50%÷被贍(撫、扶)養(yǎng)人數。

本地化贍(撫、扶)養(yǎng)費計算辦法由市民政部門負責探索制定。

(八)因征地、拆遷領取的一次性安置費、經濟補償金或生活補償費的計算:

1.因征地領取的一次性安置補償費，按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內〔一次性安置補償費÷(家庭人口數x當地低保標準)〕，該家庭不予獲得低保。

2.因房屋被征收(拆遷)領取的一次性安置補償費，扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)部分，剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不予獲得低保。無他處住房的，領取的一次性安置補償費本金3 年內不計入家庭收入。

3.由農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口領取的一次性安置補助費，扣除經查實確需購買安置住房(含必要裝修)和用于繳納社會保險費的部分，剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不予獲得低保。

4.領取一次性補償費的家庭，在可分攤的月數內，因病、因災等特殊情況將領取的一次性補償費提前用完，生活確有困難的，可申請低保。

第十七條家庭支出扣減辦法。對于共同生活的家庭成員人均收入超出本市低保標準，但因殘疾、因病、因學等剛性支出過大，導致基本生活困難的家庭，可以在計算家庭收入時適當扣減剛性支出的自負部分，具體扣減方法、扣減封頂線等由市民政部門研究確定。

因病支出指因重病、長期生病等產生的有據可查的自負醫(yī)療費用。因病支出的自負部分，參照城鄉(xiāng)居民大病保險相關規(guī)定執(zhí)行。提出申請之月前12 個月家庭人均可支配收入，應低于當地上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。

因學支出指全日制本科及以下的在校學生發(fā)生且由家庭自負(扣除各級政府各類救助補助、單位和個人捐贈)的學費、住宿費、交通費等剛性支出費用。因學支出的自負部分，按照低保家庭中在校生學費、住宿費、交通費等實際支出認定。

第十八條家庭財產指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。

(一)動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網金融資產以及車輛等。對共同生活的家庭成員擁有非生活用機動車輛、船舶、大型農機具的，認定標準由市民政部門制定。對非共同生活的法定贍(撫、扶)養(yǎng)人擁有上述財產的，原則上僅有一輛(艘、臺)車輛(船舶、大型農機具)且價格在 5 萬元(含)以內(以購置稅發(fā)票計稅金額為準)的，不作為申請低保的限定條款。

(二)不動產主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家庭成員擁有2 套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當地人均住房建筑面積的，不作為申請低保的限定條款。對非共同生活的法定贍(撫、扶)養(yǎng)人新購(建)住房的，各地應重新評估家庭贍(撫、扶)養(yǎng)能力，不能簡單作為申請低保的限定條款。住房包括產權住房、公(廉)租房、宅基地住房等。

對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。家庭財產狀況認定標準由市民政部門結合當地實際研究確定。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請材料之日起3 個工作日內，在村(居)民委員會協(xié)助下，啟動家庭經濟狀況調查。入戶調查人員每組不得少于2 人。

共同生活家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的，經常居住地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當配合開展家庭經濟狀況調查、動態(tài)管理等相關工作。

第二十條調查低保申請家庭經濟狀況和實際生活情況，采取以下方式進行:

(一)信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過縣級以上人民政府民政部門委托核對機構,對低保申請人家庭及其成員的經濟狀況進行核對，并出具核對報告;

(二)入戶調查。由兩名以上調查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收支、財產狀況，填寫家庭經濟狀況調查表，并由調查人員、申請人(或家庭成員)分別簽字確認;

(三)鄰里訪問。調查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經濟狀況等;

(四)信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料;

(五)支出推算。根據申請人消費支出推算其家庭收入。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十一條縣級民政部門應當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對家庭經濟狀況進行信息核對提請后，根據工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記。以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網金融資產等信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以根據當地實際情況，通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀(含入托、出國留學)、出國旅游等情況，對家庭經濟狀況進行輔助評估。

第二十二條經家庭經濟狀況信息核對,不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當及時告知申請人。申請人有異議的,應當提供相關佐證材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當組織開展復查。

第二十三條有下列情形之一的，不得獲得低保:

(一)共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”，并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動的;

(二)在申請低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費支出、日常消費水平等，連續(xù)6 個月高于當地政府對獲得低保待遇人員規(guī)定標準的;

(三)擁有當地戶籍，但長期(6個月及以上)居住在外地，家庭收入和生活狀況無法核實的;

(四)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務，致使家庭月(年)人均收入低于當地低保標準的;

(五)在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產的;

(六)拒絕配合低保經辦人員對其家庭經濟狀況進行調查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產狀況的;

(七)故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的;

(八)通過離婚、贈與等形式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經濟利益的;

(九)在監(jiān)獄內服刑人員;

(十)人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭;

(十一)特困供養(yǎng)救助對象;

(十二)其他經縣級以上民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

第五章審核確認

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起20 個工作日內完成審核確認工作。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請家庭的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實。

調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議，在村(居)民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

第二十六條對符合條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當及時予以確認，并在申請家庭所在村(社區(qū))進行公示 7 天。公示無異議的，發(fā)放低保證或確認通知書，從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放低保金。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實，提出審核確認意見；對不符合條件的，應當在作出決定3 個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人并說明理由。

縣級民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請家庭審核確認情況，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報的低保申請，縣級民政部門應全部入戶調查。嚴禁不經低保審核確認程序直接將群體或個人納入低保范圍。

第二十七條低保金實行按月社會化發(fā)放。通過銀行、信用社等代理金融機構，每月10 日前支付到低保家庭的賬戶。低保金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當地低保標準的實際差額計算;也可以根據申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委會相關工作人員代為保管用于領取低保金的銀行存折或銀行卡的，應當與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級民政部門備案。

第二十八條長期末端公示?？h級民政部門要將低保家庭戶主姓名、保障人數、保障類別、保障金額等情況在申請人所在村(居)民委員會的公示欄和縣級民政部門網站上進行長期公示,并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。要注意保護低保對象的個人隱私，嚴禁公開與獲得低保無關的信息。

第六章日常管理

第二十九條建立低保對象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應根據低保家庭人口結構和收入來源變化情況，分成a、b、c三類，實行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。

a類對象:低保對象中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人和重病患者。

b類對象:低保對象中的老年人、未成年人、三級及以下殘疾人。

c類對象:低保對象中的有勞動能力和勞動條件的人。

低保家庭分類按照低保對象中最高的類別確定為a、b、c三類。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當根據低保家庭的人口、收支、財產等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。

第三十一條縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對低保家庭開展定期核查。a、b類家庭，每年核查一次;c類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當延長。

第三十二條低保家庭的人口狀況、收支狀況和財產狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

第三十三條實施分類救助，對低保家庭中的a 類、b 類人員，按比例增發(fā)一定數額的低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金。

(一)a類人員，按不低于其本人低保補助水平的30%增發(fā)低保金。

(二)b類人員，按不低于其本人低保補助水平的20%增發(fā)低保金。

第三十四條建立低保檔案分級管理制度?？h級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關規(guī)定保存或者銷毀。

(一)低保家庭檔案。包括申請書、戶口簿、身份證等相關材料，家庭經濟狀況核對授權書及核對報告，入戶調查表，公示照片，低保審核確認表，動態(tài)管理審核確認表等。

(二)日常管理檔案。包括低保政策文件，會議記錄、報告、總結，低保資金發(fā)放匯總表，低保對象花名冊，低保對象動態(tài)管理花名冊等。

低保家庭檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)保管。

日常管理檔案，由縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分別建檔保管。

第三十五條全面應用并不斷完善低保信息管理系統(tǒng)，實現低保網上受理、初審、確認，并及時、準確地更新數據和維護好系統(tǒng)運行。

第三十六條鼓勵具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)。對實現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，按照就業(yè)地區(qū)最低工資標準的50%給予 12 個月就業(yè)成本扣減，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予3 個月的漸退期。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3 次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，應當減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章資金管理

第三十七條低保所需資金納入財政預算。市、縣(區(qū))民政部門根據本年度實際保障對象數量測算下年度所需低保資金，并及時向同級財政部門提出下年度低保資金支出計劃。同級財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預算。

第三十八條低保資金管理嚴格實行專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

第三十九條市、縣(區(qū))民政部門在年度預算執(zhí)行過程中，因保障對象增加(減少)、保障標準調整等因素需調整低保資金預算的，應根據實際情況商同級財政部門按規(guī)定辦理。

第四十條各級財政部門要將必要的低保工作經費納入同級財政預算，確保低保工作的正常開展。

第八章法律責任

第四十一條縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當公開社會救助服務熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對低保審核確認工作的監(jiān)督。

第四十二條縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要健全完善舉報核查制度。對接到的實名舉報，應逐一核查，及時反饋核查結果，并對實名舉報人的信息予以保密。

第四十三條市、縣兩級民政部門要會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項檢查。對查出的違法、違紀行為，按照有關法律規(guī)定嚴肅處理。

(一)縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

1.對符合本辦法規(guī)定的低保申請，不予受理，或者不予審核、審批的;

2.對符合低保條件的家庭，故意不予批準的;

3.對不符合低保條件的家庭，予以批準的;

4.未按規(guī)定履行告知、保密職責的;

5.截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

(二)采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣級民政部門決定停止發(fā)放低保金，追回非法獲取的低保金，并處以非法獲取低保金1 倍以上 3 倍以下的罰款;在騙取低保金未退回期間，不再受理其低保申請;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條申請或者已經獲得低保的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十五條對違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和個人，要依紀依法追究責任。

第九章附則

第四十六條本操作規(guī)程由市民政局、財政局負責解釋。

第四十七條本操作規(guī)程自公布之日起施行。

解讀