2023年9月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進制造業(yè)畝均論英雄改革的指導意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕72號，以下簡稱《指導意見》）。為方便社會公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)作如下解讀。

一、出臺背景

推進畝均論英雄改革、提升畝均產(chǎn)出效益，正逐漸成為各省市、地區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重大改革舉措。制造業(yè)畝均論英雄改革已納入今年全市15個加快實施的“牽一發(fā)而動全身”重大改革項目之一。袁家軍書記在全市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上強調(diào)，要著力以“畝均效益”改革引領(lǐng)推動制造業(yè)提質(zhì)增效。胡衡華市長在政府工作報告中指出，堅持“畝均論英雄”，優(yōu)化提升園區(qū)服務功能和管理效能，增強園區(qū)綜合效益。為切實激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，著力以畝均效益改革引領(lǐng)推動企業(yè)提質(zhì)增效，推動新時代新征程新重慶制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為加快建設國家重要先進制造業(yè)中心奠定堅實基礎(chǔ)，市經(jīng)濟信息委牽頭制定了《指導意見》。

二、發(fā)展目標

《指導意見》提出到2027年，基本形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優(yōu)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是畝均增加值、畝均稅收年均增速均保持在4%以上。二是研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率分別提高至2%以上、50萬元/人以上。三是單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上。四是新增工業(yè)用地按標準地出讓比例達100%。

三、主要任務

主要從4個方面明確了8項具體任務，并分別明確了市畝均辦和區(qū)縣的職能職責及任務。

（一）實施畝均效益綜合評價。提出了建立綜合評價體系、分類開展綜合評價兩項任務。市畝均辦研究制定全市統(tǒng)一的畝均效益綜合評價辦法，參考浙江省做法，分別明確區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的評價指標、權(quán)重設置、評價結(jié)果分檔等內(nèi)容，特別是綜合考慮各區(qū)域不同的發(fā)展水平，分中心城區(qū)、主城新區(qū)、兩群地區(qū)分別設置了不同的指標權(quán)重，并由市畝均辦組織實施區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益綜合評價。區(qū)縣根據(jù)全市畝均效益綜合評價辦法和本地區(qū)實際情況，研究制定切實可行的評價實施細則，并組織實施本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價。對規(guī)模以下的制造業(yè)企業(yè)，區(qū)縣可根據(jù)實際情況組織實施。

（二）推進資源要素優(yōu)化配置。提出了制定區(qū)域、企業(yè)資源要素差別化政策兩項任務。主要從正向激勵、反向倒逼的角度，深化綜合評價結(jié)果運用，市級層面重點從畝產(chǎn)績效評價獎補、重大項目基金配套、創(chuàng)新平臺優(yōu)化布局等方面，建立形成資源要素分配與區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，區(qū)級層面重點是依法依規(guī)實施能源要素保障、企業(yè)分類幫扶、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專項資金支持、產(chǎn)業(yè)金融支撐等差別化政策，合力構(gòu)建形成資源要素差別化政策，將土地、金融、專項資金等資源要素向畝均效益好的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)傾斜，倒逼畝均效益差的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)提升資源要素利用效率。

（三）提升集約節(jié)約用地水平。從做優(yōu)增量、盤活存量兩個維度，提出了深化標準地改革、清理處置閑置土地兩項任務。對于新建工業(yè)項目，需要從源頭強化用地管理，市級部門重點是要構(gòu)建完善工業(yè)項目建設用地控制指標體系，將自然資源部2023年制定印發(fā)的《工業(yè)項目建設用地控制指標》中確定的容積率、建筑系數(shù)、服務設施占比、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等6項指標全部作為我市新增工業(yè)項目建設用地規(guī)范性指標；各區(qū)縣在不低于全市標準基礎(chǔ)上，研究制定本轄區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標體系，并加大力度提高標準地出讓比例。對于存量的閑置工業(yè)用地，各區(qū)縣要嚴格落實土地管理主體責任，按照“增存掛鉤”機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加大閑置工業(yè)用地盤活力度。

（四）實施示范引領(lǐng)改造提升。提出了推進畝均效益示范引領(lǐng)、分類推進企業(yè)提質(zhì)增效兩項任務。對于示范引領(lǐng)，由市畝均辦每年組織實施一次，主要參考浙江省的做法，將畝均效益綜合評價結(jié)果在全市排名前10的區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)遴選為示范區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各行業(yè)全市排名前10的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)遴選為示范企業(yè)。對于企業(yè)提質(zhì)增效，由各區(qū)縣組織實施，重點對低效企業(yè)開展提質(zhì)增效幫扶行動。

四、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導，市級層面成立改革專項工作組，各區(qū)縣要成立工作專班。二是強化協(xié)同聯(lián)動，分別明確了市畝均辦、市級相關(guān)部門和各區(qū)縣的在推進改革中的職能職責。三是加強結(jié)果運用，明確了將畝均改革成效納入?yún)^(qū)縣賽馬比拼。四是堅持數(shù)智賦能，明確了開發(fā)制造業(yè)畝均論英雄改革重大應用的主要任務和目的。五是營造良好氛圍，引導企業(yè)積極參與、社會各界關(guān)注支持。