給美國(guó)的鋼鐵行業(yè)套上一層“保護(hù)膜”，是特朗普從競(jìng)選到當(dāng)政以來(lái)，頗為“癡迷”的事情。對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼材征收高額關(guān)稅，從而起到保護(hù)美國(guó)本土鋼材企業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)的作用，是特朗普尋求“保護(hù)”美國(guó)鋼材行業(yè)的基本邏輯。

　　不得不說(shuō)，在競(jìng)選中，這樣高調(diào)拋出要為美國(guó)鋼鐵行業(yè)大打貿(mào)易戰(zhàn)的策略，確實(shí)為特朗普在大選中的獲勝助力不少。畢竟，那種宣稱不僅要保護(hù)美國(guó)鋼材行業(yè)免受進(jìn)口鋼材侵害，還要讓美國(guó)鋼材走向全世界的豪情，著實(shí)具有相當(dāng)?shù)母姓倭Α?

　　或許是嘗到了為美國(guó)鋼鐵行業(yè)站臺(tái)的些許甜頭，今年4月以來(lái)，當(dāng)醫(yī)改、稅改等接連受阻而變得遙遙無(wú)期時(shí)，對(duì)美國(guó)鋼材行業(yè)的保駕護(hù)航又再次成為了特朗普熱衷提到的話題。4月20日，特朗普責(zé)令美國(guó)商務(wù)部根據(jù)1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條，以國(guó)家安全為由對(duì)出口美國(guó)的外國(guó)鋼材進(jìn)行調(diào)查。7月，特朗普在飛赴G20峰會(huì)途中的空軍一號(hào)上對(duì)媒體表示，中國(guó)和其它一些國(guó)家正在對(duì)美國(guó)進(jìn)行鋼材傾銷，美國(guó)要做的就是針鋒相對(duì)。特朗普此輪緊鑼密鼓為美國(guó)鋼鐵行業(yè)“討公道”的誠(chéng)意到底有幾何?確實(shí)值得商榷。因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，美國(guó)歷史上試圖通過(guò)訴諸《貿(mào)易拓展法》第232條最終成功采取貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)的案例寥寥無(wú)幾。而無(wú)論戲假戲真，中國(guó)被賦予如此“重要”的反派角色，也委實(shí)不妥。因?yàn)榻駮r(shí)今日，中國(guó)早已不是那個(gè)之于美國(guó)鋼材進(jìn)口數(shù)一數(shù)二的重要角色。

　　特朗普的鋼鐵保衛(wèi)戰(zhàn)，無(wú)論是戰(zhàn)場(chǎng)還是敵人，似乎都擺得都有些錯(cuò)位。

　　威脅國(guó)家安全?

　　今年4月20日，特朗普簽署備忘錄，要求美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)《貿(mào)易拓展法》第232條，以國(guó)家安全為由對(duì)出口美國(guó)的外國(guó)鋼材進(jìn)行調(diào)查，一舉將貿(mào)易問(wèn)題上升到了國(guó)家安全層面。根據(jù)程序，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)WilburRoss需要在270日之內(nèi)提交一份調(diào)查報(bào)告，闡述美國(guó)進(jìn)口的鋼材是否已經(jīng)威脅到了美國(guó)國(guó)家安全。如果結(jié)論是已經(jīng)威脅到國(guó)家安全，特朗普則會(huì)在接下來(lái)的90天內(nèi)決定是否對(duì)這樣的鋼材進(jìn)口采取行動(dòng)，例如進(jìn)一步提高關(guān)稅等。

　　根據(jù)知名律所ThompsonHine的數(shù)據(jù)，美國(guó)歷史上《貿(mào)易拓展法》第232條僅僅被啟用過(guò)26次，而特朗普此番啟用《貿(mào)易拓展法》第232條更是2001年以來(lái)的首次。尤為關(guān)鍵的是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一共26次訴諸《貿(mào)易拓展法》第232條進(jìn)行貿(mào)易相關(guān)調(diào)查，最終讓美國(guó)政府以危害國(guó)家安全的名義，采取正式貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)的僅僅只有兩次。一次是1979年美國(guó)宣布禁止購(gòu)買伊朗石油，另一次則是1982年美國(guó)對(duì)利比亞出口的石油禁運(yùn)。眾所周知，1979年伊朗正處在伊斯蘭革命中，美國(guó)與伊朗關(guān)系急劇惡化，通過(guò)《貿(mào)易拓展法》第232條啟動(dòng)危害國(guó)家安全調(diào)查，對(duì)伊朗施行石油禁運(yùn)，對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，合情合理。而1982年，利比亞正被美國(guó)認(rèn)定為支持恐怖主義，對(duì)其以威脅國(guó)家安全名義實(shí)施石油禁運(yùn)也順理成章。然而現(xiàn)下，美國(guó)進(jìn)口鋼材之于其國(guó)家安全，顯然完全不能與歷史上的這兩次案例相比。特朗普要想通過(guò)《貿(mào)易拓展法》第232條進(jìn)行調(diào)查，得出美國(guó)目前進(jìn)口鋼材威脅到了美國(guó)國(guó)家安全的充分結(jié)論，并不太容易。

　　反派不是中國(guó)

　　至于特朗普的這場(chǎng)鋼鐵保護(hù)戰(zhàn)中，將中國(guó)有意無(wú)意地列為首號(hào)“反派”，顯然也是正義性不足。

　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署6月份的報(bào)告，去年全球出口鋼材中的8%進(jìn)入了美國(guó)市場(chǎng)。作為全球最大的鋼材進(jìn)口國(guó)，其鋼材進(jìn)口來(lái)源方一共有110個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，從加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯等10個(gè)國(guó)家進(jìn)口的鋼材量，占到了美國(guó)進(jìn)口鋼材總量的80%。值得注意的是，這10個(gè)美國(guó)鋼材進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了中國(guó)的身影。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)鋼材的出口由于美國(guó)關(guān)稅的加碼，已經(jīng)大幅度削減了近63%。截至目前，中國(guó)對(duì)美國(guó)鋼材的出口量只位列美國(guó)鋼材主要進(jìn)口國(guó)的第12位，排在印度之后。因此，特朗普將鋼材保護(hù)戰(zhàn)中的頭號(hào)“反派”留給中國(guó)，顯然不合理。

　　至于說(shuō)由于中國(guó)過(guò)剩的鋼材連累了全球鋼材的價(jià)格，從而對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)了損失，目前看來(lái)，這樣的局面也已經(jīng)獲得了改變。今年3月，中國(guó)宣布今年之內(nèi)去鋼材庫(kù)存5000萬(wàn)噸。事實(shí)上，得益于中國(guó)逐步推進(jìn)的淘汰落后鋼材產(chǎn)能，以及穩(wěn)定的基建建設(shè)等對(duì)鋼材的需求，鋼材價(jià)格在今年已經(jīng)出現(xiàn)了明顯上漲。根據(jù)上海期貨交易所的數(shù)據(jù)，上海期交所主力螺紋鋼合約SRBcv1已經(jīng)在今年上漲了近50%。受中國(guó)鋼材價(jià)格攀升的帶動(dòng)，根據(jù)SteelBenchmark的數(shù)據(jù)，美國(guó)的鋼材價(jià)格已經(jīng)處在3年以來(lái)的高位。為此，美國(guó)鋼鐵行業(yè)可謂一片“歡騰”。

　　接下來(lái)，特朗普對(duì)鋼鐵行業(yè)的保護(hù)戰(zhàn)要怎么打，未有定論。但就目前看來(lái)，無(wú)論是“戰(zhàn)場(chǎng)”還是“敵人”，特朗普似乎都有點(diǎn)兒搞錯(cuò)了方向。