煤電再次成為關(guān)注熱點(diǎn)?！峨娏Q策與輿情參考》7月份推出的“煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)路何在”專輯，在業(yè)內(nèi)獲得良好反響，引發(fā)后續(xù)深入探討。恰此時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等16部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，讓煤電輿情熱度進(jìn)一步高漲。

　　文件規(guī)定，“十三”五期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

　　與輿情熱度相比，煤電現(xiàn)實(shí)則寒冬已至。輿論中“煤電寒冬將至”的論斷，其實(shí)是有明顯出入的。從文件上說，煤電去產(chǎn)能早已在案，并非新鮮事物，只是目標(biāo)略有調(diào)整。此前，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“‘十三五’期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上”“力爭(zhēng)淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦”;今年全國(guó)兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》提出，“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率”。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，煤電深度虧損再次光顧。4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委官方發(fā)布，一季度五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損加劇，利潤(rùn)同比下降119.7%。年中，國(guó)家電投透露，今年上半年，其火電板塊虧損達(dá)23.73億元。華電集團(tuán)副總法律顧問陳宗法日前撰文指出，五大發(fā)電集團(tuán)再現(xiàn)困難時(shí)期贏利格局，盡管實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)121.8億元，但降幅巨大、總額過小，煤電板塊發(fā)生巨額虧損。

　　煤電寒冬背后的原因，很多人似乎把焦點(diǎn)放在了煤電產(chǎn)能過剩上。誠(chéng)然，煤電產(chǎn)能過剩問題需要重視。煤電產(chǎn)能過剩程度如何、影響怎樣、原因何在、未來何往，都需要深入研究、系統(tǒng)研判、科學(xué)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前的關(guān)鍵是，各方對(duì)此認(rèn)知差異太大，加之部門利益導(dǎo)向，使得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)成為奢求。

　　事實(shí)上，煤電困局是多重因素所致，除產(chǎn)能過剩影響外，與煤價(jià)的高漲不無關(guān)系，跟不規(guī)范的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也關(guān)系重大。從更深層次看，則與投資體制機(jī)制、國(guó)有企業(yè)格局、地方經(jīng)濟(jì)追求等眾多因素相關(guān)。這也是引致業(yè)界對(duì)煤電困局歸因多樣化的原因所在。

　　電煤價(jià)格去年下半年開始猛漲，每噸提高了200多元，折算后相當(dāng)于發(fā)電燃料成本提高約0.1元/千瓦時(shí)。今年以來雖有波動(dòng)，但持續(xù)保持高位運(yùn)行。環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)一度突破600元/噸，目前維持在每噸580元以上，已連續(xù)三周報(bào)收于583元/噸。與此同時(shí)，煤電上網(wǎng)電價(jià)近年來卻只降不升，直到近期才“變相煤電聯(lián)動(dòng)”。不過，相對(duì)煤價(jià)上漲，電價(jià)所調(diào)額度僅能消化約一成。從煤炭供需基本面看，去年煤炭去產(chǎn)能2.9億噸，今年再去產(chǎn)能1.5億噸，“十三五”期間累計(jì)去產(chǎn)能8億噸，煤價(jià)高位運(yùn)行恐成常態(tài)。

　　當(dāng)前的電力市場(chǎng)極不完善，人為干預(yù)空間巨大。從文件規(guī)定到實(shí)際操作，降價(jià)都成為傾向性選擇。雖然“首例直供電價(jià)格壟斷協(xié)議案”已宣稱“被依法查處”，但實(shí)際上還是頗受爭(zhēng)議的。這是電力市場(chǎng)不完善帶來的影響之一，是電力領(lǐng)域應(yīng)對(duì)非健全市場(chǎng)的非正當(dāng)舉措。事實(shí)上，即使以市場(chǎng)化走在前列的煤炭領(lǐng)域來說，其市場(chǎng)機(jī)制也并不完善，此次大規(guī)模去產(chǎn)能即被普遍認(rèn)為主要是行政干預(yù)的結(jié)果。

　　煤電目前處境可謂前有狼——電力市場(chǎng)空間不足，后有虎——燃料成本居高不下，頭上還有緊箍咒——節(jié)能減排等系列要求。綜合判斷，我國(guó)煤電的好日子已一去不返。其過剩風(fēng)險(xiǎn)非朝夕形成，化解亦非一日之功，但著手應(yīng)對(duì)則已迫在眉睫。規(guī)范管理、減少干預(yù)、回歸市場(chǎng)，技術(shù)上的困難容易克服，思想上的障礙卻可能根深蒂固，關(guān)鍵所在也就不言而喻。

　　特別值得一提的是，電力去產(chǎn)能必須強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，哪怕是有區(qū)別的。此前，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定我國(guó)2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦以上，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》定為1.1億千瓦。但據(jù)日前發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》統(tǒng)計(jì)，附件2中的21個(gè)?。▍^(qū)市）的規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)即已達(dá)到1.28億千瓦。煤電大力去產(chǎn)能，其他發(fā)電種類難道不應(yīng)踩踩剎車嗎？須知，杯子里水滿后，無論注入啥神水，造就的都是浪費(fèi)。