6月30日，湖南能監(jiān)辦發(fā)布《關(guān)于修訂增補(bǔ)“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)條款的通知》（湘能監(jiān)[2017]50號(hào)），提高了火電深度調(diào)峰、AGC、旋轉(zhuǎn)備用補(bǔ)償價(jià)格，并要求從2017年1月1日開始執(zhí)行。此次湖南省能監(jiān)辦提高輔助服務(wù)補(bǔ)償價(jià)格，旨在彌補(bǔ)提供輔助服務(wù)的成本與收益不對(duì)等，提高省調(diào)直調(diào)電廠輔助服務(wù)的積極性，特別是將火電獨(dú)有的深度調(diào)峰補(bǔ)償提高了兩到三倍，可謂是煞費(fèi)苦心?？蓪?shí)際運(yùn)行情況如何呢？

　　湖南“兩個(gè)細(xì)則”

　　10月底，湖南省能監(jiān)辦發(fā)布了“兩個(gè)細(xì)則”規(guī)則修訂后，湖南電網(wǎng)上半年“兩個(gè)細(xì)則”考核補(bǔ)償數(shù)據(jù)?？梢哉f，輔助服務(wù)價(jià)格調(diào)整的成效是立竿見影的，上半年共產(chǎn)生補(bǔ)償費(fèi)用7457萬元，較去年同期增加3990萬元；其中火電調(diào)峰補(bǔ)償3178萬元，同比增加2538萬元，增幅最大。

　　補(bǔ)償分布中，其中火電補(bǔ)償金額5691萬元，同比增加3722萬元，水電補(bǔ)償金額1766 萬元，同比增加268萬元。但是巨額增長的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用除了所產(chǎn)生的3330萬元的考核費(fèi)用外，別無出處，大量的輔助服務(wù)資金缺額仍由做出輔助服務(wù)貢獻(xiàn)的14家統(tǒng)調(diào)公用火電廠和13家直調(diào)水電廠按上網(wǎng)電量進(jìn)行分?jǐn)偂?br />
　　上半年共產(chǎn)生分?jǐn)傎M(fèi)用4127萬元，同比增加1467萬元，其中水電累計(jì)分?jǐn)?640萬元，火電累計(jì)分?jǐn)?487萬元。分?jǐn)偲胶夂?，火電共?jì)僅盈利132萬元，水電共計(jì)虧損132萬元。從數(shù)據(jù)可以看出，全省僅27家電廠（共計(jì)2415.5萬千瓦）參與，15家電廠虧損（5家火電、10家水電），火電做出了5691萬元的補(bǔ)償貢獻(xiàn)，最后卻僅得132萬元；水電提供了大量的啟停調(diào)峰、旋備、AGC貢獻(xiàn)，最后卻13家電廠參與，10家虧損。

　　筆者驚嘆：這是政府相關(guān)部門想看到的結(jié)果嗎？這些主要為湖南電網(wǎng)提供輔助服務(wù)貢獻(xiàn)的電廠還有積極性嗎？筆者分別對(duì)部分火電廠和水電廠進(jìn)行了探訪。

　　依舊持續(xù)虧損，問題的癥結(jié)在哪？

　　火電廠委屈和無奈地說：“上半年我們火電深度調(diào)峰的壓力明顯加重了，祁韶直流3月開始試驗(yàn)、5月正式投運(yùn)，且其投運(yùn)后80萬千瓦一條線運(yùn)行，由于其對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的特殊要求，增加了最小開機(jī)臺(tái)數(shù)，并且220kV層面負(fù)荷中心機(jī)組必須掛網(wǎng)運(yùn)行支撐系統(tǒng)，還要預(yù)留20%旋轉(zhuǎn)備用容量，加之上半年新能源裝機(jī)的大幅增長，風(fēng)電低谷時(shí)段最大出力達(dá)200萬千瓦以上，火電深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰的次數(shù)明顯增多了。但上半年“兩個(gè)細(xì)則”我們集團(tuán)內(nèi)有的火電廠只盈利了幾十萬元，還不夠一次啟停調(diào)峰的成本，有的電廠甚至出現(xiàn)了虧損。”

　　水電廠顯得更加委屈和不滿：“我們是華中電網(wǎng)骨干調(diào)峰、調(diào)頻電廠，上半年，湖南水電來水同比偏少2成，發(fā)電量也同比減少2成。且雨季明顯推遲，6月下旬才大范圍集中來水，1-5月，我們一直都以調(diào)峰、調(diào)頻、備用運(yùn)行為主，因?yàn)槲覀兯畮煺{(diào)節(jié)性能好，一直承擔(dān)著電網(wǎng)主要調(diào)峰任務(wù)，上半年我們電廠啟停調(diào)峰1000多次呢，并沒有增加火電深度調(diào)峰負(fù)擔(dān)，反而我們的啟停調(diào)峰是沒有補(bǔ)償?shù)模⑶椅覀冞€提供了優(yōu)質(zhì)的AGC和旋轉(zhuǎn)備用服務(wù)，然而上半年 “兩個(gè)細(xì)則”卻虧損60多萬元，真是不可理解。”

　　筆者的探訪明顯感覺到：火電覺得委屈，水電覺得更委屈。那么，問題的癥結(jié)在哪里呢？到底誰該為巨額的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用買單？

　　三套“兩個(gè)細(xì)則”運(yùn)行機(jī)制

　　筆者詳細(xì)了解了湖南“兩個(gè)細(xì)則”的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)現(xiàn)湖南分不同類型的機(jī)組設(shè)立了三套“兩個(gè)細(xì)則”運(yùn)行機(jī)制。主要做出輔助服務(wù)貢獻(xiàn)的220kV層面省調(diào)直調(diào)電廠以及網(wǎng)調(diào)電廠（共計(jì)2415.5萬千瓦，其中直調(diào)水電530萬，統(tǒng)調(diào)火電1885.5萬千瓦）適用于《華中區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》和《華中區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》，也是就上面所稱的湖南“兩個(gè)細(xì)則”；統(tǒng)調(diào)小水電、生物質(zhì)、煤矸石適用于《湖南電網(wǎng)110千伏及以下電壓等級(jí)并網(wǎng)中小型公用電廠運(yùn)行考核辦法》；風(fēng)電場適用于《湖南電網(wǎng)風(fēng)電場并網(wǎng)運(yùn)行考核實(shí)施辦法》。

　　三套機(jī)制分立賬戶，獨(dú)立運(yùn)行結(jié)算。輔助服務(wù)真正的受益者新能源、無調(diào)節(jié)能力的小水電、外來電（共裝機(jī)約1024萬千瓦）并未參與“兩個(gè)細(xì)則”分?jǐn)?，造成目前湖南“兩個(gè)細(xì)則”考核少，補(bǔ)償多，大量補(bǔ)償資金分?jǐn)偲胶庵?，?shí)際作出輔助服務(wù)的電廠反而虧損。造成了輔助服務(wù)提供者是“我服務(wù)、我付費(fèi)”，輔助服務(wù)受益者是“我受益，不付費(fèi)”的局面。

　　2002年，國家第一次電力體制改革后廠網(wǎng)分離，當(dāng)時(shí)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，裝機(jī)容量迅速增長，各區(qū)域電網(wǎng)峰谷差越來越大，電能質(zhì)量和電網(wǎng)安全運(yùn)行受到較大影響，調(diào)度運(yùn)行困難越來越大。當(dāng)時(shí)“兩個(gè)細(xì)則”出臺(tái)的初衷是就是為了保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有效調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，規(guī)范輔助服務(wù)管理，對(duì)發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的成本予以補(bǔ)償，“獎(jiǎng)勤罰懶””、“多勞多得”，維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。

　　筆者分析：近年來，“兩個(gè)細(xì)則”在全國各區(qū)域運(yùn)行效果普遍較好，有的區(qū)域建立了統(tǒng)一的“兩個(gè)細(xì)則”機(jī)制和賬戶，比如西北區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”，適用于省調(diào)、地調(diào)所有的火電、水電、風(fēng)電、光伏等新能源。但有的區(qū)域，比如湖南，卻并沒有將真正受益的電源納入“兩個(gè)細(xì)則”建立統(tǒng)一的分?jǐn)偲胶赓~戶，而是“勤”的跟“勤”的玩，“懶”的跟“懶”的玩。

　　期待“受益者付費(fèi)、貢獻(xiàn)者得到應(yīng)有回報(bào)”的運(yùn)行機(jī)制

　　近期國家能源局下發(fā)的《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管[2017]67號(hào)），文中主要任務(wù)第二點(diǎn)明確規(guī)定：“實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。

　　部分地區(qū)未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)管理范圍或不同類型機(jī)組分立賬戶的，要完善相關(guān)內(nèi)容、落實(shí)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)各種類型發(fā)電機(jī)組在同一平臺(tái)公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。

　　各地可根據(jù)實(shí)際情況，將地市調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組逐步納入電力輔助服務(wù)管理范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機(jī)組制定非統(tǒng)調(diào)機(jī)組輔助服務(wù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則?！?br />
　　筆者認(rèn)為：只有將外來電、小水電、生物質(zhì)、風(fēng)電、光伏、自備電廠及煤矸石電廠納入統(tǒng)一的“兩個(gè)細(xì)則”運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一賬戶平臺(tái)考核、補(bǔ)償、分?jǐn)偲胶饨Y(jié)算，才能讓“受益者付費(fèi)、貢獻(xiàn)者得到應(yīng)有回報(bào)”，才能為下一步輔助服務(wù)市場化的開展奠定基礎(chǔ)。