2018年啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易的預(yù)期再度被搬上臺面。

　　2017年初，國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年的到來出臺似乎指日可待。

　　與之相關(guān)，多家滬深上市公司像河南豫能控股股份有限公司（001896.SZ）、內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司（600863.SH）年前分別發(fā)布相關(guān)公告，稱將在新能源領(lǐng)域大規(guī)模布局。

　　豫能控股公告稱，為滿足國家可再生能源電力配額制要求、推動公司能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，決定出資設(shè)立11家風(fēng)電項目公司。同時，決定出資投資建設(shè)桐柏尖山峰風(fēng)電項目，項目總投資達(dá)到3.72億元。此前的2017年11月8日，豫能控股曾公告，出資設(shè)立桐柏豫能鳳凰風(fēng)電有限公司，負(fù)責(zé)投資建設(shè)桐柏鳳凰風(fēng)電項目，總投資7.99億元。

　　在此輪批量布局之前，豫能控股裝機(jī)主要為火電機(jī)組，新能源裝機(jī)尚處起步階段。

　　2017年12月29日，內(nèi)蒙華電發(fā)布公告，發(fā)行18.75億元可轉(zhuǎn)換債券，用于收購北方電力持有北方龍源風(fēng)電公司81.25%的股權(quán)。實際上，從發(fā)布預(yù)案到可轉(zhuǎn)換債券完成發(fā)行，時間已超過半年。

　　批量布局

　　豫能控股擬設(shè)立的11家風(fēng)電項目公司，總投資67500萬元，用于申報南陽鎮(zhèn)平縣、周口鄲城縣、駐馬店正陽縣、周口西華縣、濮陽縣、周口商水縣、濮陽新習(xí)鎮(zhèn)、濮陽南樂縣和洛陽新安縣等9個獨自風(fēng)電項目以及鶴壁淇縣、鶴壁?？h等2個合資控股風(fēng)電項目。

　　早在2016年6月13日，為了加快由區(qū)域性單一燃煤火電企業(yè)向綜合性能源投資集團(tuán)轉(zhuǎn)變，豫能控股設(shè)立專注新能源項目開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)及運營工作的子公司。從2015年起，在南陽桐柏和鎮(zhèn)平、洛陽新安和偃師、鶴壁淇縣、濮陽沿黃灘區(qū)等地相繼開發(fā)、儲備了較大規(guī)模的風(fēng)電及光伏等新能源項目。

　　可以看出，此次設(shè)立風(fēng)電項目公司實則在落實此前的項目儲備。

　　豫能控股指出，在可再生能源配額剛性要求下，投資建設(shè)風(fēng)電項目，可增加公司可再生能源配額電量，滿足配額考核與綠色證書推行需要。同時，相比較于其他可再生能源，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展較為成熟，投資風(fēng)險小。

　　“河南的可再生能源條件不佳，對企業(yè)來說要趕緊搶占資源?，F(xiàn)在在山谷間建設(shè)風(fēng)電，技術(shù)比較完善。很多企業(yè)在太行山麓等地可以找到一些風(fēng)場資源比較好的地方，都在趕緊布局。因為非水可再生能源配額制、碳排放交易機(jī)制都是長期性的規(guī)劃，而且從碳排放角度看，每年的指標(biāo)都會上調(diào)，必須長遠(yuǎn)布局?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平說。

　　國家能源局在2016年2月29日發(fā)布了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了全國不同省份2020年全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)。當(dāng)時河南省缺口在6%以上，屬于缺口較大的區(qū)域，為滿足文件要求，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)能源企業(yè)主觀上有較強(qiáng)的發(fā)展非水可再生能源愿望。實際上各省傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)也在不同程度上有和河南類似的情況，這預(yù)示著將進(jìn)一步加劇各區(qū)域風(fēng)電、光伏項目的競爭。

　　豫能控股多次提到，要謀劃推動“政府配套新能源資源+新能源項目開發(fā)”的全產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)合作模式。與地方政府對接，搶占資源，儲備項目。其2017年半年報中指出，“現(xiàn)已搶占可開發(fā)新能源資源200萬千瓦，簽約儲備新能源項目12個，共計2000MW?！?br />
　　因為潛在的考核要求而大舉布局風(fēng)電的傳統(tǒng)火電企業(yè)不止豫能控股一家。

　　2017年5月31日內(nèi)蒙華電發(fā)布《公開發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券預(yù)案》，擬發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券募集資金用于收購北方龍源風(fēng)電81.25%股權(quán)。12月29日，公司完成債券發(fā)行。收購?fù)瓿珊?，?nèi)蒙華電持有北方龍源風(fēng)電100%股權(quán)。

　　內(nèi)蒙華電董事長李向良表示，通過本次收購，公司將大幅提高清潔能源裝機(jī)容量占比，優(yōu)化自身能源結(jié)構(gòu)，在國家“風(fēng)火配比”相關(guān)政策的框架內(nèi)，最大程度的盤活公司既有的火電資產(chǎn)，以實現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。

　　壓力預(yù)期不足

　　不少企業(yè)加緊可再生能源的項目儲備，壓力來源于2018年或?qū)⒌絹淼目稍偕茉措娏ε漕~考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

　　不過，在一位接近國家發(fā)改委國際能源研究所的人士看來，近期并不會出現(xiàn)全國性的布局潮?！?018年是否會開始考核還是要打問號的，雖然行業(yè)內(nèi)都希望盡快出臺強(qiáng)制政策，但現(xiàn)實中很多因素沒有解決，2018年開始考核的可能性五五分。”

　　他分析指出，火電企業(yè)本來非水可再生能源比例比較小，考核勢必會增加成本。特別是對于傳統(tǒng)的火電企業(yè)來說大部分都不愿意接受。

　　“火電企業(yè)2017年經(jīng)歷了煤價上漲、成本增加，而且發(fā)電小時數(shù)下降，本身危機(jī)重重。如果開始配額考核，購買綠證將會增加壓力?！鄙鲜鋈耸窟€表示，對電網(wǎng)企業(yè)而言，配額考核會造成風(fēng)、光發(fā)電增加，并網(wǎng)和消納上會有壓力，他們可能都會對配額投反對票。

　　總體來看，可再生能源配額制出臺工作雖然從2009年開始就正式起步，期間多項指導(dǎo)意見、通知等發(fā)布，但在正式開始考核前，對于相關(guān)企業(yè)來說，追趕配額的壓力因為不確定性并沒有集中釋放，更多在觀望中長線布局。

　　可以參考的是與可再生能源配額制息息相關(guān)的綠色證書交易。根據(jù)配額要求，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機(jī)制和市場交易體系。

　　2017年7月1日，中國綠色電力證書自愿認(rèn)購平臺正式啟動。從半年的試行結(jié)果看，認(rèn)購交易還處于一個非常小的規(guī)模。截至1月2日，該平臺累計風(fēng)電綠證核發(fā)量在1174.5萬張，累計風(fēng)電綠證掛牌量300.5萬張，但累計風(fēng)電綠證交易量僅為2.3萬張。

　　“目前交易水平明顯不高，沒有強(qiáng)制，綠證交易只是 小孩過家家 ，大家還是在判斷布局階段?！?上述人士表示。

　　除了強(qiáng)制性的要求，韓曉平表示，對于非水可再生能源綠證與碳排放權(quán)證之間的關(guān)系目前也尚不清晰，可能對煤電企業(yè)構(gòu)成雙重考核。

　　在綠證交易開始試行之后，碳交易市場也在2017年12月19日正式啟動，在經(jīng)過六年試點后，我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計。

　　“現(xiàn)在到底走碳交易還是綠證交易不太清楚，綠證比較符合中國國情，包含的范圍更廣，可以把其他的顆粒物都納入考核范圍，但從和國際接軌角度，還是考慮二氧化碳排放交易市場?！?br />
　　同時，韓曉平指出，兩者在核算標(biāo)準(zhǔn)上也都存在不足?！坝行┢髽I(yè)上報的煤耗是值得懷疑的，不那么準(zhǔn)確。在低負(fù)荷運行下，煤耗不斷下降顯然是不合情理的。從客觀條件看，在煤的運輸、生產(chǎn)過程中，煤的熱值、含水量在進(jìn)場和出場時會發(fā)生變化。運輸過程中產(chǎn)生的煤耗也需要考慮進(jìn)去?！?br />