從2017年起，我省開始全面實施農(nóng)業(yè)機械綜合保險政策。一年來,在各級農(nóng)機管理部門和農(nóng)機保險經(jīng)辦機構(gòu)的共同努力下，農(nóng)機政策性保險工作取得較好效果。

　　一、基本情況

　　(一)參保情況。2017年，全省參加政策性保險的農(nóng)業(yè)機械136867臺次，同比增長34%，累計保費6344萬元，同比增長4%，各級財政補貼超過4000萬元。各設區(qū)市參保數(shù)量分別為：揚州25226臺次、鹽城19732臺次、淮安17801臺次、南通16840臺次、徐州9064臺次、泰州8575臺次、蘇州8158臺次、南京6207臺次、無錫6158臺次、宿遷6137臺次、鎮(zhèn)江5942臺次、常州4443臺次、連云港2584臺次。

　　(二)理賠情況。2017年，全省共發(fā)生農(nóng)機保險事故2835起(其中拖拉機事故1908起，聯(lián)合收割機事故907起)，死亡24人，受傷636人，事故率2.07%。截至2017年底已支付理賠款2517.2萬元，部分涉及人身傷害的需待治療、傷殘鑒定結(jié)束后啟動理賠。

　　二、主要做法

　　(一)統(tǒng)一進行政策調(diào)整。根據(jù)省農(nóng)機局、省財政廳、江蘇保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進農(nóng)機保險工作的通知》(蘇農(nóng)機法〔2016〕18號)要求，13個設區(qū)市陸續(xù)出臺具體實施辦法和配套措施，全省絕大部分的涉農(nóng)縣(市、區(qū))完成政策調(diào)整，開展了農(nóng)業(yè)機械綜合保險業(yè)務。各地積極與財政部門協(xié)調(diào)，提高市縣財政保費補貼比例，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等地達到80%，徐州、淮安、揚州等地達到60%。昆山、張家港、太倉等地結(jié)合實際探索實施了糧食烘干機、高效植保機、水稻插秧機保險。

　　(二)規(guī)范選擇保險經(jīng)辦機構(gòu)。南京、無錫、徐州、常州、連云港、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、宿遷等9個設區(qū)市組織公開招標，選擇確定了本地農(nóng)機保險經(jīng)辦機構(gòu)，并簽定了服務合同。蘇州、南通、鹽城、泰州4個設區(qū)市仍由原承保公司承辦或納入農(nóng)業(yè)保險承保公司統(tǒng)一運行。目前，全省共有人保、太平洋保險、中華聯(lián)合保險、紫金保險、渤海保險、中國人壽財險、大地保險等7家保險公司承辦農(nóng)機政策性保險業(yè)務。

　　(三)加強宣傳培訓。各地農(nóng)機管理部門通過報紙、廣播、電視、印發(fā)宣傳材料等方式，及時宣傳農(nóng)機保險政策要點和參保方法，增強農(nóng)民防范風險意識。多地農(nóng)民為了能夠享受政策性保險，主動參加農(nóng)機定期檢驗、主動參加培訓并領取操作證件。各地農(nóng)機管理部門還聯(lián)合農(nóng)機保險經(jīng)辦機構(gòu)組織會議座談、業(yè)務培訓、現(xiàn)場宣傳1000多次，提高農(nóng)機管理人員和保險業(yè)務人員政策認知和業(yè)務素質(zhì)，推進農(nóng)機保險政策落實。

　　(四)積極組織投保理賠服務。大部分縣級農(nóng)機保險經(jīng)辦機構(gòu)在農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)設點，隨同農(nóng)機免費實地檢驗實行“送險下鄉(xiāng)”，現(xiàn)場投保、現(xiàn)場出單。在理賠方面，農(nóng)機管理部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)能夠按各自職責進行現(xiàn)場勘察、責任認定、定損理賠并及時進行信息互通。蘇州太平洋保險公司與農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)簽訂委托服務協(xié)議，2000元以下的理賠由農(nóng)機監(jiān)理人員代為勘察、定損。鹽城市定期召開疑難案件保險理賠聯(lián)席會議，增加協(xié)商理賠環(huán)節(jié)，對疑難案件和農(nóng)機手異議的案件，進行逐一會商。通州區(qū)積極探索農(nóng)機財產(chǎn)損失理賠方式方法，就農(nóng)機價值判定、農(nóng)機使用折舊等問題進行研究應用。

　　三、存在問題

　　(一)參保率仍然不高。一方面，由于農(nóng)民對農(nóng)機事故的危害缺乏感性認識，認為農(nóng)業(yè)機械速度慢、工作時間短、出險率低，存在僥幸心理，主動參保意識不強。另一方面，部分地區(qū)大量老舊農(nóng)業(yè)機械沒有注冊登記或定期檢驗，農(nóng)民沒有參加培訓領取操作證件，限制了投保。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前全省共有拖拉機、聯(lián)合收割機110余萬臺，參保率僅13%左右。從定期檢驗數(shù)據(jù)看，全省大中型拖拉機和聯(lián)合收割機參保率也不高。2017年參加定期檢驗和注冊登記的大中型拖拉機共4.2萬臺，參保2.7萬臺，參保率也只有65%左右;參加定期檢驗和注冊登記的聯(lián)合收割機共5.96萬臺，參保3.35萬臺，參保率只有55%左右。

　　(二)地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)機保險人財物投入保障需要加強，有的地方?jīng)]有經(jīng)費預算，有的地方工作條件簡陋，設備無法保障，有的地方?jīng)]有專門的承辦人員。從參保數(shù)量上看，揚州、鹽城、淮安、南通4個設區(qū)市參保數(shù)量較多，參保率較高。而部分設區(qū)市，農(nóng)機擁有量大，但參保數(shù)量較少，參保率較低。高郵、江都、寶應、大豐、通州、金湖、泰興等縣(市、區(qū))農(nóng)機管理部門領導重視，參保數(shù)量較多。也有的縣農(nóng)機管理部門領導重視不夠，參保數(shù)量較少，個別縣農(nóng)機綜合保險政策還未落實。

　　(三)部門協(xié)作機制需進一步完善。農(nóng)機政策性保險工作需要農(nóng)機、財政等政府部門和保險機構(gòu)協(xié)作配合，共同推進。當前，有的地方在政策理解、投保理賠服務、財政資金申請支付等方面相互協(xié)作還不暢通。一是有的地方在運輸型拖拉機和兼用型拖拉機、上道路行駛的拖拉機和從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機性能、結(jié)構(gòu)上界定不清楚，保費收取及理賠不統(tǒng)一不規(guī)范，影響農(nóng)民利益。二是有的地方財政補貼資金申請資料不規(guī)范，審核不嚴格，補貼資金撥付不及時，理賠數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整。三是在理賠上，有的地方存在定損不準確，理賠不及時，還有惜賠、慢賠等問題，特別是在財產(chǎn)損失的理賠上，還沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范。

　　四、下一步工作要求

　　(一)進一步提高認識。農(nóng)機政策性保險是政府引導下的市場行為，是我省創(chuàng)新實施一項惠農(nóng)政策，有利于農(nóng)民在農(nóng)機事故后快速恢復生產(chǎn)生活，推進這項政策落實是各級農(nóng)機管理部門義不容辭的責任。各級農(nóng)機管理部門要加大人力、財力、物力投入，加大政策宣傳力度，結(jié)合農(nóng)機化其他重點工作，分解目標任務，努力提高參保率。

　　(二)加強協(xié)作配合。各級農(nóng)機管理部門要主動同財政、保險經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高政策執(zhí)行力。要嚴格保險經(jīng)辦機構(gòu)的選擇確定，認真簽訂、覆行服務協(xié)議，為農(nóng)民投保理賠提供方便。要正確理解政策要點，嚴格落實政策要求，不搞變通。要認真審核參保數(shù)據(jù)，防止虛報冒領，按照政策規(guī)定，及時足額向保險經(jīng)辦機構(gòu)支付財政資金。

　　(三)規(guī)范投保理賠。嚴格按照農(nóng)業(yè)機械管理及保險的有關要求組織投保，保險要件要全。要堅持“差額投保、即保即補”的操作要求，保險單應載明財政補貼、投保人承擔的保費比例和具體金額，投保人繳納自己應承擔的部分后，出具保單，保險生效。要規(guī)范理賠，提高市場主體契約意識，堅持條款約定，該賠的一定要賠，防止騙賠和少賠、慢賠。要加強農(nóng)機保險參保數(shù)量、事故及理賠情況統(tǒng)計，建立投保理賠制度規(guī)范。

　　(四)推進工作創(chuàng)新。農(nóng)機政策性保險是一項創(chuàng)新性工作，當前有許多問題需要農(nóng)機管理部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)在實踐中研究解決。要結(jié)合我省當前正在推進的糧食生產(chǎn)全程機械化行動，調(diào)查統(tǒng)計糧食烘干機、水稻插秧機、高效植保機事故，查找分析安全隱患，研究開發(fā)相關保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面。要探索完善適應農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展特點的農(nóng)機保險投保理賠程序、方法和標準，鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)利用信息化手段優(yōu)化流程，簡化手續(xù)。有條件的地區(qū)農(nóng)機保險經(jīng)辦機構(gòu)可以與農(nóng)機維修企業(yè)簽訂定點維修協(xié)議，對配件價格、維修工時等進行約定，探索農(nóng)機財產(chǎn)損失理賠的流程、標準。探索農(nóng)機保險信息實時互通機制，及時分析事故規(guī)律，達到精準預防的效果。