一、為什么要建立煤熱價格聯動機制？

　　在我省建立煤熱價格聯動機制，是疏導煤熱價格矛盾、規(guī)范熱力價格行為的迫切需要;是熱力出廠價格管理權限下放到地市的必要條件;是推動熱力市場化進程的重要步驟;是落實國家發(fā)改委、住建部《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》的內在要求;是促進吉林省熱力產業(yè)發(fā)展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖提高生活質量的有效手段。

　　以往煤熱價格管理脫節(jié)，省管熱力出廠價格，各地管熱力銷售價格。當煤炭價格下降時，不能及時下調終端熱力價格，群眾意見很大;當煤炭價格上漲時，不能及時調整熱力出廠價格，企業(yè)虧損，嚴重影響了企業(yè)生產經營的積極性。建立煤熱價格聯動機制，是為了促進企業(yè)和用戶降低能耗和公平負擔;是落實煤熱價格市場在資源配置中起決定性作用的具體體現。

　　二、怎樣實施煤熱價格聯動？

　　根據我省冬季供熱的實際情況，設定每年的5月1日至次年的4月30日為聯動周期。聯動周期內當地熱電聯產熱源和鍋爐熱源剔稅后的綜合入廠標煤單價加權平均值與上一周期綜合入廠標煤單價加權平均值相比變動達到或超過10%，應啟動煤熱價格聯動，適時調整熱力出廠價格和熱力銷售價格;如果本聯動周期內綜合煤價變動未達到10%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過10%，啟動煤熱價格聯動。

　　三、為何要核定煤熱聯動的基期價格？

　　基期價格的核定，是煤熱價格聯動的基礎，是理順煤熱價格的前提，是熱力生產企業(yè)、熱力銷售企業(yè)、熱力消費者的平衡點。是管住中間，放開兩頭的重要監(jiān)管手段。

　　四、主要指標是如何考慮確定的？

　　（一）供熱標準煤耗和廠用電折合煤耗指標的確定

　　供熱成本中煤炭的消耗量，是各地價格主管部門核定企業(yè)生產成本的一個重要指標。近期，我局對省內四大發(fā)電集團近三年來采暖年度的供熱量、供熱標煤量、廠用電量、供熱煤耗等生產經營指標進行了調查統(tǒng)計，匯總后計算出了全省熱電聯產企業(yè)供熱消耗的燃煤成本中，煤耗平均定額為40.72公斤/吉焦;廠用電折合標煤平均煤耗定額為2.49公斤/吉焦。

　?。ǘ┉h(huán)保成本指標的確定

　　環(huán)保成本指標，是各地價格主管部門核定企業(yè)生產成本的另一個重要指標。目前，我省環(huán)境污染形勢嚴峻，國家對環(huán)保的指標要求也越來越嚴，熱電聯產企業(yè)在脫硫、脫硝、除塵、超低排放等方面環(huán)保投入不斷加大。依據國家發(fā)改委對熱電聯產企業(yè)環(huán)保改造達標電價確定的標準：脫硫每千瓦時0.013元、脫硝每千瓦時0.01元、除塵每千瓦時0.002元、超低排放每千瓦時0.01元。將其供熱應分攤的環(huán)保成本按供熱標煤耗進行折算，確定應給予環(huán)保改造的熱電聯產企業(yè)環(huán)保熱價，具體為脫硫達標的每吉焦1.55元，脫硝達標的每吉焦1.19元，除塵達標的每吉焦0.24元，超低排放達標的每吉焦1.19元。

　　五、為什么制定和調整熱電聯產企業(yè)熱力出廠價格時暫沒有考慮固定成本、全部環(huán)保成本和利潤？

　　對生產經營企業(yè)的價格制定，應該考慮企業(yè)的全成本、利潤和稅金。但我省熱電聯產企業(yè)出廠熱價十年未能調整，積累的矛盾較多，如果一次性價格聯動將價格全部疏導到位，將會引起終端熱力銷售價格的大幅上漲，考慮到消費者的承受能力和社會穩(wěn)定，在建立煤熱價格聯動初期暫只允許變動成本和部分環(huán)保成本計入定價成本，待條件成熟后再考慮固定成本、全部環(huán)保成本和利潤。

　　六、基期熱力價格核定后，終端供熱價格一定上漲嗎？

　　此次建立煤熱價格聯動機制，核定基期熱力價格會導致熱力出廠價格的上漲，但終端熱力銷售價格不一定會上漲。

　　通過對黑龍江和遼寧兩省和省會城市的調查對比分析，哈爾濱、沈陽、大連三個城市的熱電聯產出廠價格均明顯高于我省，但終端熱力銷售價格卻與我省價格水平相當，加之地方政府為了穩(wěn)定價格，可能會出臺一些補貼措施。因此，實行煤熱價格聯動初期，終端價格不會有太大的波動，主要是熱力生產企業(yè)和熱力終端銷售企業(yè)之間的利益調整。

　　七、低收入群體如何保障？

　　各地在以前制定熱力銷售價格時，已經采取了一些低收入群體的保障措施，指導意見又強調了在實施煤熱價格聯動時，要保障低收入群體的利益，要求各地在充分考慮低收入群體的承受能力的同時，通過民政部門的保障和財政部門的支持，采取對城市低收入群體用熱的費用減免或補貼等保障措施，確保低收入群體的利益。

　　八、啟動煤熱價格聯動后為什么取消了超基數供熱量協(xié)商機制？

　　此次指導意見中取消了原超基數供熱量的價格協(xié)商機制。主要是考慮到城市供熱屬于公共事業(yè)，在同一個城市，因超基數供熱量價格協(xié)商機制的存在，造成了企業(yè)和企業(yè)之間的供熱價格差異和不公平，打亂了供熱價格體系，違反市場公平競爭原則。因此，啟動煤熱價格聯動的同時要取消超基數供熱量價格協(xié)商機制。

　　九、如何增加熱力價格的透明性？

　　指導意見中強調了要建立熱力生產企業(yè)煤炭價格監(jiān)測與定期報送制，一是省級價格主管部門適時發(fā)布全省所有熱電聯產企業(yè)入廠標煤單價（剔稅后）加權平均值和同比變動幅值。二是鼓勵各地探索建立本地鍋爐熱源企業(yè)價格監(jiān)測定期報送制度。并在供暖期結束后價格主管部門要將當期本地供熱用煤平均價格、不同熱源供熱煤耗等相關信息適時向社會公布，作為煤熱價格聯動的主要依據，增加煤熱價格聯動和供熱價格管理的透明度。同時要求各有關企業(yè)應按照《價格法》有關規(guī)定，如實提供相關數據資料和情況，保證提供的數據資料真實、準確。