我國推進(jìn)電力體制改革的最終目的,是為了提高資源配置效率,在現(xiàn)有約束條件下,以最小的資源、環(huán)境、社會成本提供安全、可靠的電力供應(yīng)。短期來看,電力系統(tǒng)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)運行效率的提高、平均發(fā)電成本的降低、行業(yè)服務(wù)水平的提升等方面;長期來看,可以通過市場化機制引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與投資決策,以保證電力基礎(chǔ)設(shè)施的充裕性,保證電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與負(fù)荷的匹配,保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地運行。

　　實現(xiàn)電力最優(yōu)配置,理論上講有兩條路徑。一條是采用計劃模式,在廠網(wǎng)一家的體制下,電力企業(yè)按照成本最小原則進(jìn)行電力調(diào)度、規(guī)劃投資;另一條是采用市場模式,以充分競爭形成的市場價格引導(dǎo)發(fā)電與用電,以及相關(guān)企業(yè)的長期行為。只要管制到位,兩條路徑都可以實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。但是在本輪電改之前,我國的電力系統(tǒng)既不是第一種模式,也不是第二種模式,實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開,沒有實現(xiàn)競價上網(wǎng),假定電網(wǎng)企業(yè)是理性主體,在僅考慮企業(yè)收益的情況下就會按照網(wǎng)損最小化原則進(jìn)行電力調(diào)度,不可能實現(xiàn)整個電力系統(tǒng)的最優(yōu)化。所以,有必要對之前的電力體制實施進(jìn)一步改革,真正地建立起完善的電力市場。

　　現(xiàn)貨市場提升空間大

　　新一輪電改首先從擴大發(fā)電企業(yè)與大用戶的直接交易、開放售電側(cè)兩方面著手,其中,直接交易目前只有月度以及更長交易周期的中長期市場。

　　這些改革舉措,可以在一定程度上提高電力系統(tǒng)的運行效率。通過中長期交易,煤耗低、邊際成本低的高效率火電機組,以及水電等可再生能源發(fā)電的價格優(yōu)勢得以體現(xiàn),擠占了低效率機組的發(fā)電量,從而提高了發(fā)電側(cè)的效率。在售電側(cè),未來如果能夠通過市場價格波動激勵用戶更多地參與需求側(cè)響應(yīng),也存在一定的效率提升空間可供挖掘。

　　未來進(jìn)一步提高效率的關(guān)鍵,是建立現(xiàn)貨市場,同時設(shè)計不同的中長期市場交易品種以加強市場流行性、降低市場風(fēng)險。

　　電力供需必須時時平衡,而每時每刻的負(fù)荷都在發(fā)生變化,用電高峰和用電低谷時的負(fù)荷差別還很大,要實現(xiàn)電力最優(yōu)配置,就需要盡可能地針對不同時段的負(fù)荷水平,實時調(diào)整不同發(fā)電廠、甚至不同發(fā)電機組的出力,保證隨時都以最經(jīng)濟(jì)的方式滿足用電需求。這個過程中的效率優(yōu)化空間,要遠(yuǎn)大于中長期交易。

　　當(dāng)然,隨著交易主體、交易環(huán)節(jié)的增多,交易成本也會增加,其本身就會造成效率損失,現(xiàn)貨市場設(shè)計的關(guān)鍵,是在現(xiàn)有技術(shù)條件下實現(xiàn)總體成本最小化。

　　現(xiàn)貨市場建立以后,對于緩沖風(fēng)電、太陽能發(fā)電與生俱來的波動性,減輕其對電力系統(tǒng)的影響也很有幫助。隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量的不斷增加,對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)功率、頻率平衡的能力提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前,沒有企業(yè)愿意專門建設(shè)儲能裝置或者靈活性更高的機組,為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供備用、調(diào)頻等輔助服務(wù),原因是在當(dāng)前的電價水平下,其收益無法覆蓋成本。一旦有了現(xiàn)貨市場,對于電力實時交易中的不平衡部分,如果需求大、供應(yīng)少,其成交價格往往會顯著高于中長期市場的成交價,參與輔助服務(wù)的企業(yè)便可以借此盈利。若盈利水平很高,還會吸引新的投資進(jìn)入,從而滿足這個市場需求。

　　總之,建立現(xiàn)貨市場勢在必行。按照成熟電力市場的運行規(guī)則,遠(yuǎn)期交易的目的是為現(xiàn)貨市場提供風(fēng)險對沖手段。因為我國尚未建立真正的、涉及實時平衡的現(xiàn)貨市場,目前存在的月度以及更長周期交易的風(fēng)險對沖作用實際上也沒有得到發(fā)揮。

　　通過市場實現(xiàn)政策目標(biāo)

　　為了維持社會穩(wěn)定,在電力體制改革與電力市場建設(shè)過程中,不得不考慮現(xiàn)實當(dāng)中的社會約束,比如發(fā)電企業(yè)前期投資的成本回收,發(fā)電企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的失業(yè)問題等等?？紤]到這些因素,本輪電改并沒有一下子全部放開,而是采用了“先市場后計劃”的方式,各省(市、區(qū))在設(shè)計交易規(guī)則時,均是先拿出一部分電量進(jìn)行直接交易,剩余部分按傳統(tǒng)發(fā)用電計劃調(diào)度。

　　在現(xiàn)貨市場沒有建立以前,因為很難實現(xiàn)電力供需的實時平衡,采取這種方式尚屬情理之中。未來隨著市場不斷發(fā)展與完善,應(yīng)該逐漸過渡到“先計劃后市場”的方式,即首先確定計劃電量,按照發(fā)用電計劃在不同發(fā)電廠、不同機組之間進(jìn)行分配,剩余電量全部通過市場競爭方式分配。

　　原因在于,發(fā)用電計劃實際上需要影響是電廠、機組之間的財務(wù)分配,而非功率分配,只有先計劃后市場,才有機會通過交易機制去矯正計劃對功率分配的扭曲。比如對那些煤耗較高但立即關(guān)閉可能引發(fā)社會問題的發(fā)電廠,可以通過基數(shù)電量分配+發(fā)電權(quán)交易機制,讓其不發(fā)電或少發(fā)電,即保證了這些企業(yè)的合理收益,也能保證整個系統(tǒng)的發(fā)電效率。再如對那些保障電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行所必需的、邊際成本較高發(fā)電廠,發(fā)電量雖少,但必須保證它們能夠存活,可以通過容量市場使其即使不發(fā)電也可以獲得一定收益。

　　總結(jié)各國經(jīng)驗可以看到,電力市場不可能一開始就設(shè)計得很完善,為了實現(xiàn)電力的最優(yōu)配置,交易制度與交易規(guī)則需要不斷進(jìn)行調(diào)整。但是,最底層的設(shè)計規(guī)則要明確、要正確,一旦市場真正運轉(zhuǎn)起來,再去做基礎(chǔ)性修改,成本會非常高。在我國電力市場不斷完善的當(dāng)下,筆者建議盡快建立調(diào)度時段為半小時或更短的現(xiàn)貨市場,同時完善容量市場、發(fā)電權(quán)交易等中長期交易機制,通過市場手段兼顧社會公平目標(biāo)與效率目標(biāo)。