3月初，關于寧夏回族自治區(qū)七家發(fā)電企業(yè)向自治區(qū)經(jīng)信委“上書”，希望能夠盡快降低煤價的報道引起各方關注。雖然寧夏自治區(qū)經(jīng)信委最終表態(tài)不予干預，但這并不意味著，七家企業(yè)所言“火電企業(yè)已處于全面虧損的狀態(tài)”為虛。

　　自2016年以來，受煤炭價格大幅度上漲、煤電設備利用小時數(shù)持續(xù)下降、煤電價格逐漸降低等多重因素沖擊，發(fā)電企業(yè)的利潤出現(xiàn)了“斷崖式”下跌，煤電板塊在2017年很有可能會陷入全面虧損狀態(tài)。尤其是在寧夏、甘肅、青海、新疆等中西部地區(qū)，當?shù)仉娏π枨笥邢?，窩電現(xiàn)象嚴重，煤電設備利用小時數(shù)遠低于全國平均水平，煤電企業(yè)虧損更為嚴重，所以矛盾首先在寧夏爆發(fā)了出來。

　　為了保證煤電企業(yè)順利熬過此輪“寒冬”，增加煤炭供給，降低煤價，顯得尤為迫切。但從長期來看，推進煤電去產(chǎn)能，進一步規(guī)范煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是最根本的解決之道。

　　或陷長期全面虧損

　　2016年，國內(nèi)五大發(fā)電集團煤電板塊“損失”慘重，利潤同比下降了68.6%，具體來看，各季度同比分別下降33.2%、61.4%、79.5%和96.6%，降幅呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的態(tài)勢。進入2017年，五大發(fā)電集團的煤電業(yè)務更是已經(jīng)進入全行業(yè)虧損狀態(tài)，前兩個月合計虧損了約33億元。

　　導致煤電業(yè)務陷入虧損的原因主要來自于三個方面。第一，燃料成本快速上漲。中國煤炭市場網(wǎng)(CCTD)秦皇島煤炭價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從2016年年初開始，5500大卡煤炭價格從370元/噸低位震蕩走高，2016年11月7日一度達到了700元/噸高位。截至今年4月3日，CCTD秦皇島5500大卡煤炭價格為659元/噸，已經(jīng)遠高于去年年底煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂的下水煤年度合同基準價格535元/噸，根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于電煤在生產(chǎn)、運輸、中轉再到終端各環(huán)節(jié)的漲價疊加，今年一季度，五大發(fā)電集團到場標煤單價比去年同期上漲了300元/噸左右。

　　第二，煤電價格走低。2015年以來，兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標桿電價，已經(jīng)累計下調(diào)了約0.05元/每千瓦時。此外，在電力體制改革氛圍中，2016年全國市場化交易電量突破了1萬億千瓦時，每度電平均讓利大約0.07元。一方面是居高不下的煤價，以及持續(xù)的環(huán)保改造投入，讓燃煤發(fā)電生產(chǎn)成本急劇上漲，另一方面是上網(wǎng)電價不升反降，成本難以有效向外疏導，煤電企業(yè)遭遇“雙面夾擊”，利潤被侵蝕便成了唯一的“出路”。

　　第三，煤電設備利用小時數(shù)一降再降。全國煤電設備利用小時數(shù)在2016年已經(jīng)下降到了4250小時，為1964年以來的年度最低水平。而且，未來一段時間內(nèi)，導致煤電設備利用率下降的因素還會持續(xù)存在。經(jīng)濟增速放緩與經(jīng)濟結構調(diào)整，導致電力市場需求增長放緩是不爭的事實，預計2017年全社會用電量同比增長在3%左右。與此同時，清潔能源發(fā)展與電力結構調(diào)整已成不可逆之勢，2016年我國新能源發(fā)電量僅占全部發(fā)電量的5%，今后還會有更大規(guī)模的發(fā)展，這將進一步擠占煤電的市場空間。面對需求逐步減少的局面，煤電產(chǎn)能卻一直在增加，2016年全國煤電裝機容量同比增長了5.3%，依舊快于全社會用電量增速4%的水平。因此，預計2017年煤電設備利用小時將進一步降至4100小時左右，明顯低于5500小時的設計小時數(shù)。

　　種種“內(nèi)憂外困”疊加在一起，煤電企業(yè)陷入長期全面虧損將是難以避免的事情。

　　短期救急：增加電煤供給

　　按照目前的設備利用小時數(shù)計算，即便煤價降低到年度合同基準價格535元/噸，煤電企業(yè)仍將面臨全面虧損的風險，更何況目前煤價遠高于535元/噸水平，煤電企業(yè)的日子就更不好過了。要在短期內(nèi)緩解煤電企業(yè)的困境，最為有效的措施是增加煤炭供給，降低電煤價格。

　　受到前期煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能政策及276工作日制度實施的影響，電煤供應失衡，全國的電煤形勢已經(jīng)從寬松轉為偏緊。今年以來，煤炭企業(yè)復產(chǎn)和發(fā)運均不及預期，讓各環(huán)節(jié)煤炭庫存總體上呈下降趨勢，截至3月底，全國重點煤礦存煤7500萬噸，比年初下降10.5%，比2016年同期下降了40.4%。如果煤炭企業(yè)繼續(xù)減量化生產(chǎn)，煤炭價格還有繼續(xù)上升的風險，煤電企業(yè)虧損額無疑會進一步擴大。

　　當然，煤電企業(yè)也不能完全等著政府出手干預。作為一個市場經(jīng)濟主體，應該在降成本方面推出更多的舉措。其中，持續(xù)推進煤電聯(lián)營，打造煤電利益共同體，是一個值得嘗試的選擇。既然煤電企業(yè)經(jīng)營困難的一個主要原因是燃煤成本大幅上漲，那么，有條件的煤炭和電力企業(yè)如果能夠突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，發(fā)展煤電聯(lián)營，構建起煤炭和發(fā)電企業(yè)雙方利益共享、風險共擔的煤電合作機制，便可以從根本上顯著緩解煤、電之間的矛盾。目前，在國內(nèi)，煤電聯(lián)營做得最為成功的企業(yè)當屬神華集團，2016年，神華集團煤炭產(chǎn)能超過5億噸/年，電力裝機容量達到了7432萬千瓦時，差不過成了“第六大發(fā)電集團”。在電力板塊，華能集團和國家電投的煤炭產(chǎn)量比較高，2016年均突破了6000萬噸。

　　另外一條值得探索的出路，是積極開拓國內(nèi)外市場，培育新的盈利增長點。煤電企業(yè)應該嘗試著加快布局結構調(diào)整，大力拓展國際業(yè)務，推動煤電、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)“走出去”，尋求新的成長空間;也可以在做強發(fā)電主業(yè)的同時，依托自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，因地制宜地發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，不斷提升非電產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的利潤貢獻率。

　　長期應對：煤電去產(chǎn)能

　　從長期來看，受資源、環(huán)境和氣候變化約束，綠色低碳已經(jīng)成為世界能源變革的主流，在國內(nèi)，燃煤發(fā)電占比逐漸降低，也已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。2016年，我國煤電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比例為65%，相較于2015年下降了2.5個百分點，這種趨勢以后還會延續(xù)。

　　然而，與此相背離的是，我國煤電裝機還在持續(xù)增加。雖然在國家促進煤電有序發(fā)展的一系列政策措施影響之下，2016年煤電投資快速增長的態(tài)勢得到抑制，但當年煤電投資額仍然達到了1012億元，到2016年年底，煤電裝機增加到9.4億千瓦，且還有規(guī)劃與核準在建煤電項目約3.5億千瓦。

　　按照近年來的全社會用電增長態(tài)勢，考慮清潔能源發(fā)電替代的影響之后，預計到2020年煤電裝機達到10.5億千瓦是一個比較合理的水平。所以在接下來幾年內(nèi)，煤電去產(chǎn)能成為了繞不過去的坎兒。在今年的政府工作報告中，也首次提出要化解煤電產(chǎn)能過剩風險。

　　具體而言，今年要淘汰落后煤電機組500萬千瓦，停建、緩建4500萬千瓦以上在建項目。當前的工作重點是要落實到具體的項目上，盡可能地減少項目業(yè)主的經(jīng)濟損失。另外，去產(chǎn)能不是盲目地關停，在布局上盡量要有利于新能源發(fā)電的消納，避免出現(xiàn)“有網(wǎng)無源”“有源無網(wǎng)”的網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問題。

　　在去產(chǎn)能的同時，避免潛在產(chǎn)能不斷增加也要一抓到底。當前看來，造成煤電裝機持續(xù)快速增長的原因有三點。

　　一是煤電項目建設周期較長導致部分項目“生不逢時”。從規(guī)劃建設到投產(chǎn)，煤電項目大概需要三年左右的時間，現(xiàn)在投產(chǎn)的機組大多數(shù)為三年前開工的。前幾年經(jīng)濟以及電力消費仍然保持較快增長，有關部門根據(jù)情況陸續(xù)核準了部分項目，這些項目投產(chǎn)后恰好趕上目前的經(jīng)濟發(fā)展轉型期，沒有了用武之地。

　　二是地方政府通過行政力量推動發(fā)電項目開工建設。2014年，火電項目核準審批權下放到地方政府，恰逢地方遭遇投資乏力、經(jīng)濟下行壓力，推動投資規(guī)模巨大的電源項目開工建設，成為了地方穩(wěn)投資的一個重要手段。

　　三是自備電廠持續(xù)快速發(fā)展。由于自備電廠具有發(fā)電設備利用小時數(shù)高、環(huán)保要求低、政府性基金及附加少等成本優(yōu)勢，自備電廠裝機容量在近幾年來一直保持10%以上的增長速度。截至2016年年底，我國自備電廠規(guī)模超過了1.3億千瓦，其中絕大部分為火電。因為有來自企業(yè)層面的積極性，預計未來一段時期內(nèi)自備電廠快速增長的趨勢很難有效抑制。

　　因此，阻斷煤電裝機快速增長的勢頭，應該從三個方面入手：引導地方政府更加科學、合理地規(guī)劃煤電產(chǎn)業(yè)布局;杜絕以煤電投資拉動地方經(jīng)濟的行為;同時盡快完善自備電廠管理政策法規(guī)，將自備電廠的政府性基金、附加及交叉補貼征收到位，營造出公平競爭的市場環(huán)境。