完成礦產(chǎn)督察項目292個，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開采各類問題800多條，下發(fā)督察意見198份。這是浙江省國土資源廳2014年至2016年度礦產(chǎn)督察工作成績單。

　　浙江這樣一個礦產(chǎn)資源“小省”，緣何在礦產(chǎn)督察方面能取得良好成效？該廳副廳長張金根一語破的：“這是我們緊密圍繞礦產(chǎn)資源勘查開采階段管理總體目標(biāo)，通過健全督察機構(gòu)、強化隊伍建設(shè)，完善督察制度、強化工作保障，創(chuàng)新督察機制、強化整改成效，有序開展全省礦產(chǎn)督察工作的結(jié)果。”

　　建設(shè)一流督察員隊伍

　　浙江省雖是資源小省，但勘查開發(fā)方面卻是強省，維護良好的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用顯得更為重要。

　　俗話說，家大業(yè)大，浪費點沒啥。對礦產(chǎn)資源相對豐富的省份來說，在礦業(yè)開發(fā)中破壞浪費點資源也許不會造成多大損失，但對浙江這個礦業(yè)“三小”（儲量小、規(guī)模小、產(chǎn)量小）省份而言，無序而粗放式的開發(fā)，將直接影響整個礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效保護。浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處處長呂曉瀾坦承。

　　維護有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序離不開有效的監(jiān)管，而有效的監(jiān)管又需要一支堅強有力的礦產(chǎn)督察員隊伍來支撐。2006年9月，浙江省國土資源廳成立了礦產(chǎn)督察員辦公室，組建了礦產(chǎn)督察站，具體負(fù)責(zé)全省的礦產(chǎn)督察組織管理工作。隨后，浙江省11個市國土資源局也陸續(xù)成立了市級礦產(chǎn)督察員辦公室。

　　“我們省廳的礦產(chǎn)督察員辦公室設(shè)在礦產(chǎn)資源儲量處，礦產(chǎn)督察站設(shè)在浙江省地調(diào)院。省廳委托地調(diào)院承擔(dān)日常具體的督察組織工作，礦產(chǎn)督察站業(yè)務(wù)工作受礦產(chǎn)督察員辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)，督察全部由礦產(chǎn)資源儲量處來統(tǒng)一安排。”呂曉瀾介紹。

　　礦產(chǎn)督察，關(guān)鍵在人。該省的礦產(chǎn)督察站組建以來，隊伍力量不斷增強，專職技術(shù)人員由最初的3人擴增至9人。2016年底，他們通過報名、審核、培訓(xùn)、考試、公示等程序，聘任了浙江省第四批礦產(chǎn)督察員93人，其中地勘單位人員37人、設(shè)計單位及礦山企業(yè)26人、國土資源系統(tǒng)30人，專業(yè)涵蓋地質(zhì)礦產(chǎn)、采礦、選礦、水工環(huán)、物化探和礦政管理等。

　　“我們對礦產(chǎn)督察員的申報推薦條件要求很嚴(yán)，一是熟悉礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作，熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計、礦山生產(chǎn)和管理工作；二是具有地質(zhì)、采礦、選礦、水工環(huán)、物化探、測繪、經(jīng)濟專業(yè)中級及以上職稱，或從事過5年以上地礦行政管理工作；三是工作責(zé)任心強，敢于負(fù)責(zé)，作風(fēng)優(yōu)良，能從事野外和井下監(jiān)督工作，身體健康，年齡在65周歲以下，非公務(wù)員身份。這三個必備條件，確保了我們的督察員隊伍作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬，勝任礦產(chǎn)督察工作。”浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處調(diào)研員葉利俊說。

　　構(gòu)建全方位的保障體系

　　要保障全省的礦產(chǎn)督察工作有序開展，必須要建立完善相應(yīng)的保障體系。2007年11月，浙江省國土資源廳印發(fā)了《浙江省礦產(chǎn)督察工作制度實施細(xì)則》和《浙江省礦產(chǎn)督察工作程序》（浙土資發(fā)【2007】47號），明確了礦產(chǎn)督察的工作機制、工作程序、工作職責(zé)、工作要求和經(jīng)費來源，要求每年每位礦產(chǎn)督察員應(yīng)有不少于4次的現(xiàn)場督察，提交有勘查督察員、礦業(yè)權(quán)人簽字的《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》或《勘查項目督察備案表》，編寫勘查督察報告，送礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國土資源部門。

　　“對礦產(chǎn)督察員在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，我們建立了相應(yīng)的解決處理辦法?！眳螘詾懡榻B，市、縣國土資源部門對礦產(chǎn)督察員報告其查處礦業(yè)權(quán)人的違法行為，應(yīng)在15日內(nèi)赴現(xiàn)場查處；對于有無證勘查開采、越界開采等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)在7日內(nèi)赴現(xiàn)場查處。上級國土資源部門對礦產(chǎn)督察員反映的違法行政或行政作為不力情況，應(yīng)在10日內(nèi)組織查處。礦業(yè)權(quán)人對督察工作不配合、設(shè)置障礙、隱匿實情、拒絕督察或有問題逾期不改正的，縣級國土資源部門要按照法定的處罰權(quán)限依法進行處罰。

　　2008年12月，浙江省國土資源廳又印發(fā)了《浙江省礦產(chǎn)督察員考核管理辦法》（浙資辦【2008】212號），對礦產(chǎn)督察員的考核內(nèi)容、考核工作程序、考核等次及條件進行了明確，規(guī)定每年1月由省國土資源廳礦產(chǎn)督察員辦公室組織對全省國家級、地方級礦產(chǎn)督察員的上一年度工作職責(zé)履行情況、督察任務(wù)完成情況進行考核。年度考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。對考核優(yōu)秀和稱職的，繼續(xù)任用并給予表彰和獎勵；對不稱職的，解除聘任，收回督察證，構(gòu)成違法或犯罪的，依法追究違法責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　兵馬未動，糧草先行。為了保障全省礦產(chǎn)督察工作的順利開展，從2009年起，浙江省財政每年劃撥礦產(chǎn)督察專項經(jīng)費180萬元。2014年5月，他們又制定了《浙江省礦產(chǎn)督察員工作補貼、差旅費管理暫行辦法》，明確了礦產(chǎn)督察專項經(jīng)費使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、報銷程序及要求等。

　　創(chuàng)建監(jiān)管有效的督察機制

　　為了探索建立良好有效的督察機制，浙江省廳編制了《浙江省礦產(chǎn)督察工作手冊》和《浙江省礦產(chǎn)督察操作指南》，進一步規(guī)范了礦產(chǎn)督察工作的組織管理，細(xì)化了現(xiàn)場督察的技術(shù)要求。建立督察組長負(fù)責(zé)制，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場督察的時間、分工、任務(wù)安排，并對督察報告等成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　“我們還建立了督察整改驗收機制，對督察意見書中明確礦業(yè)權(quán)人必須整改的內(nèi)容和期限，要求縣級國土資源部門督促整改并組織驗收，整改方案和驗收意見報省廳礦產(chǎn)督察員辦公室和市級國土資源部門。”呂曉瀾說。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年至2016年度，浙江省廳按年度礦產(chǎn)督察計劃，組織128個督察組486人次，共完成督察項目292個，提交督察報告、督察備案表、實地檢查表等成果資料292份，發(fā)現(xiàn)勘查項目存在問題6類260余條、礦山企業(yè)存在問題13類600余條，提出整改意見和建議800余條，下發(fā)礦產(chǎn)督察意見198份。因存在違法違規(guī)行為或拒絕接受監(jiān)督檢查，移交省廳執(zhí)法監(jiān)察局并下發(fā)國土資源違法案件督查通知書7份。

　　“我們還完成了年度礦產(chǎn)督察工作總結(jié)3份，印發(fā)全省礦產(chǎn)督察工作通報9份；召開督察組長座談會6次，舉辦督察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班3次?！眳螘詾懻f，“另外，我們受國土資源部油氣中心委托，還相繼完成了《固體礦產(chǎn)勘查開采督察技術(shù)方法相關(guān)問題研究》、《固體礦產(chǎn)督察操作指南研究》、《礦產(chǎn)督察經(jīng)費管理辦法研究》三個課題，有效提升了我省礦產(chǎn)督察工作理論研究水平。”