文匯報(bào)報(bào)道 全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長、中國工程院院士黃震在此次兩會(huì)期間提交“關(guān)于統(tǒng)籌法制、技術(shù)和市場推進(jìn)我國‘雙碳’工作”的提案。

2020年9月我國宣布碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，2021年10月發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+n”政策體系。

黃震認(rèn)為，我們要充分認(rèn)識(shí)“雙碳”對(duì)我國高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)我們面臨的挑戰(zhàn)。

首先，我國作為世界最大的發(fā)展中國家，改革開放四十余年來，gdp總量已躍居全球第2位，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等一系列艱巨任務(wù)，我國能源需求還在不斷增加，碳排放仍處于上升階段，尚未達(dá)到峰值。歐美發(fā)達(dá)國家早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，與他們相比，我國需要用更短的時(shí)間，先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)碳中和，時(shí)間緊、任務(wù)重。

其二，從能源消費(fèi)總量來看，我國能源消費(fèi)總量世界第一，占比超過全球總量的1/4，co2排放占全球總量的1/3。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，我國仍以化石能源消費(fèi)為主，2021年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，遠(yuǎn)高于全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的煤炭占比。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導(dǎo)致高碳能產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化嚴(yán)峻。如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

其三，在氣候變化和溫室氣體控制方面，我們?cè)诎傩找庠?、企業(yè)認(rèn)同、技術(shù)儲(chǔ)備、市場機(jī)制、法律法規(guī)等方面與發(fā)達(dá)國家相比，明顯滯后，亟待迎頭趕上。

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，在政策引領(lǐng)基礎(chǔ)上，亟待加快推進(jìn)法制體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新與革命、市場體制建設(shè)，促進(jìn)面向碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

他建議：

首先，要加快“雙碳”法制體系建構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法為實(shí)現(xiàn)碳中和提供法律保障?，F(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及環(huán)境保護(hù)法、能源法、資源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、稅法等多個(gè)領(lǐng)域，這些立法都涉及溫室氣體控制，但受限于其自身的立法目的和立法時(shí)機(jī)，缺乏對(duì)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，立法目的和內(nèi)容無法有效銜接。要統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”法律法規(guī)與配套規(guī)章立改廢，重點(diǎn)加快面向雙碳目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)法體系、能源法體系和相關(guān)法律構(gòu)建，為我國能源變革與轉(zhuǎn)型、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。

第二，要大力推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳科技創(chuàng)新與革命。要達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，人類必將從基于自然稟賦的能源開發(fā)利用，走向基于技術(shù)創(chuàng)新的新能源開發(fā)利用，必須緊緊依靠一系列顛覆性、變革性能源技術(shù)突破作為戰(zhàn)略支撐，要高度重視能源科技革命第一生產(chǎn)力的作用，建議加大可再生能源發(fā)電、新能源為主體新型電力系統(tǒng)、可再生燃料、碳捕集與利用和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度，在長期總體框架下設(shè)定短期、中期、長期的技術(shù)開發(fā)目標(biāo)，給予政策鼓勵(lì)以及資金支持，實(shí)現(xiàn)顛覆性、變革性能源技術(shù)系列突破，同時(shí)要建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

第三，加快能源與碳市場體系建設(shè)，大力推進(jìn)全國電力、石油、天然氣和二氧化碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。通過碳配額、碳排放權(quán)交易和碳稅等，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場機(jī)制，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，讓碳排放成本越來越高，減碳收益越來越大，不斷降低綠色溢價(jià)。要重點(diǎn)深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置。在國家層面成立統(tǒng)籌電力體制改革的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成電力市場建設(shè)規(guī)范，為各部門制定電力市場相關(guān)制度規(guī)則提供決策依據(jù)；要強(qiáng)化市場主體的責(zé)任義務(wù)、市場意識(shí)和契約精神，完善促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制，為發(fā)展可再生能源、建設(shè)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、發(fā)展能源服務(wù)、儲(chǔ)能、可再生燃料提供強(qiáng)有力的市場機(jī)制支持。

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作者：

姜澎