關(guān)于自治州政協(xié)十三屆第一次會(huì)議 [生態(tài)文明建設(shè)]類第3號(hào)提案的答復(fù)函

殷建軍委員：

您提出的生態(tài)文明建設(shè)類第3號(hào)《關(guān)于使用可循環(huán)利用的新型建筑及裝修材料的提案》已收悉，經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對(duì)住建領(lǐng)域工作的關(guān)心和支持。近年來，昌吉州住建局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，積極推進(jìn)昌吉州建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力推動(dòng)綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展，推廣綠色建材在建筑中的應(yīng)用，全州星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，在全社會(huì)形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

一、昌吉州建筑行業(yè)綠的低碳發(fā)展工作開展情況

（一）大力推進(jìn)自治州綠色建筑發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、博物館、科技館、體育館、保障性住房等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。聯(lián)合自治州發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行等14家單位印發(fā)《昌吉州綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，以全州7個(gè)縣（市）、3個(gè)園區(qū)的城鎮(zhèn)民用建筑（居住建筑和公共建筑）作為創(chuàng)建對(duì)象，其中昌吉市作為自治區(qū)積極推進(jìn)地區(qū)實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，全面推動(dòng)我州綠色建筑發(fā)展。截止目前，全州累計(jì)建成二星級(jí)以上綠色建筑項(xiàng)目86.05萬平方米，其中：公共建筑綠色二星級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)，建筑面積25.62萬平方米。三星級(jí)綠色示范小區(qū)3個(gè)，建筑面積60.43萬平方米。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建造方式。聯(lián)合自治州發(fā)改委、財(cái)政、工信、自然資源等16個(gè)部門印發(fā)《昌吉州進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和部門職責(zé)，指導(dǎo)各縣市、園區(qū)制定詳細(xì)工作計(jì)劃，組織開展裝配式建筑普查工作，以發(fā)展裝配式建筑為抓手，推動(dòng)全州綠色生態(tài)發(fā)展。自2022年起，昌吉州政府投資的城鎮(zhèn)保障性安居工程、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文化體育場(chǎng)館、市政綜合管廊、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公交站臺(tái)等新建項(xiàng)目中100%推廣使用裝配式建筑，且裝配率不低于50%。目前，我州2022年新建4個(gè)政府投資項(xiàng)目已按照裝配式建筑模式進(jìn)行申報(bào)。全州累計(jì)建成裝配式（鋼結(jié)構(gòu)）建筑面積鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑44.93萬平方米。昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成現(xiàn)代建筑工業(yè)化裝配式住宅pc部品部件生產(chǎn)基地1個(gè)，正在申報(bào)自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）嚴(yán)格國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。州住建局嚴(yán)格按照建筑節(jié)能的相關(guān)要求，全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能75%，新建公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，嚴(yán)把建筑節(jié)能審查關(guān)，對(duì)建設(shè)單位送審的施工圖嚴(yán)格按照國家、區(qū)、州級(jí)的各項(xiàng)要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不予審查通過。2021年全州達(dá)到綠色建筑基本級(jí)要求單體建筑共492項(xiàng)，建筑面積188.18萬平方米。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行率達(dá)到100%。

（四）提高綠色建材推廣應(yīng)用。2020年，我州轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住建廳《關(guān)于在我區(qū)推廣應(yīng)用建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)的通知》，積極推廣綠色建材在建筑中的應(yīng)用，重點(diǎn)鼓勵(lì)自治州政府投資工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。全面推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，在保障性住房、綠色建筑項(xiàng)目、政府投資的公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑，率先使用一體化技術(shù)。將建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化納入節(jié)能審查范疇，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不予審查通過。逐步淘汰不符合安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保綠色建材的健康性、環(huán)保性和安全性。

（五）加大對(duì)塑料制品的有效處置和循環(huán)利用。我州于2020年編制了《昌吉州“十四五”節(jié)能工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施研究》，明確了在“十四五”期間在化工、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)政策的廢舊塑料資源節(jié)約綜合利用項(xiàng)目，如瑪納斯縣雅得利環(huán)?？萍紡U舊塑料資源節(jié)約綜合利用項(xiàng)目、木壘縣塑料薄膜回收利用項(xiàng)目，通過項(xiàng)目支撐，有效解決建筑領(lǐng)域塑料可循環(huán)利用。積極爭取國家及自治區(qū)資金支持，對(duì)符合自治區(qū)投向的項(xiàng)目，按照總投資額，給予企業(yè)15%的中央預(yù)算內(nèi)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。利用目前國家及自治區(qū)對(duì)污染治理和節(jié)能減碳專項(xiàng)的資金支持政策，通過中央預(yù)算內(nèi)資金引導(dǎo)符合投向的企業(yè)積極申報(bào)，通過資金支持撬動(dòng)企業(yè)投資意愿。

（六）強(qiáng)化塑料污染治理工作。按照自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《自治區(qū)“十四五”塑料污染治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照綠色設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，提升塑料制品的安全性和易回收利用性。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)現(xiàn)有資源化利用且進(jìn)一步提高塑料廢棄物資源化利用水平，分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物持續(xù)推進(jìn)能源化利用。州生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合工信等部門對(duì)全州87家塑料加工利用企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對(duì)12家企業(yè)未依法取得環(huán)保手續(xù)的企業(yè)依法關(guān)停取締。

（七）積極開展建材產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作。昌吉州市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定下發(fā)了《關(guān)于開展2021年度建材相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作的通知》，對(duì)全州建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)質(zhì)量、品種、等級(jí)等進(jìn)行“分門別類”詳細(xì)建檔，目前，全州生產(chǎn)的建材產(chǎn)品主要有防水卷材、涂料、人造板、pvc型材建筑pvc門窗、建筑鋁合金門窗、混凝土、蒸壓加氣混凝土砌塊、保溫材料等種類，114家生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把建材產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對(duì)企業(yè)所銷售的產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)銷售國家明令淘汰產(chǎn)品問題、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等問題進(jìn)行了逐一檢查，共計(jì)抽檢123批次，配合自治區(qū)局監(jiān)督抽樣16批次，檢驗(yàn)結(jié)果均合格。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持長期日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求建材產(chǎn)品行為。

二、存在問題

（一）新型建材在建筑領(lǐng)域應(yīng)用程度較低。目前，全州房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，多以傳統(tǒng)建筑模式建造，普遍還在采用混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、陶粒砌塊、木質(zhì)模板等建筑材料，對(duì)新型建筑材料運(yùn)用缺乏相應(yīng)了解，加之建設(shè)單位及建筑企業(yè)考慮建設(shè)成本因素，參與使用新型建筑材料積極性不高。

（二）金融政策支持力度不夠。雖然自治區(qū)在針對(duì)新型建筑材料推廣應(yīng)用方面出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，但我州還未深入研究細(xì)化各項(xiàng)落地措施，在完善財(cái)政金融支持和政策扶持配套激勵(lì)政策上有所欠缺，沒有激發(fā)新型建材在供給端、消費(fèi)端、產(chǎn)業(yè)端的活力，導(dǎo)致建材推廣應(yīng)用工作進(jìn)展緩慢。

（三）部門協(xié)調(diào)不夠緊密。新型建筑建筑材料推廣，涉及財(cái)政、環(huán)保、發(fā)改、工信等多個(gè)部門，而僅僅依靠住建部門一家力量，無論從推動(dòng)力度上，還是從成效上無法達(dá)到預(yù)期目的。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步建立和完善財(cái)政金融支持政策。鼓勵(lì)建設(shè)單位及施工單位加快對(duì)新型材料的運(yùn)用，謀劃做實(shí)一批綠色項(xiàng)目，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源高效配置到綠色建筑領(lǐng)域，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

（二）加大對(duì)綠色建材的推廣工作力度。充分發(fā)揮住建部門職能優(yōu)勢(shì)，在建筑領(lǐng)域裝飾裝修領(lǐng)域大力推廣pvc木塑板建材系列產(chǎn)品，并積極利用昌吉州各縣市（園區(qū)）房交會(huì)、裝交會(huì)等時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位和企業(yè)做好綠色建材的推廣工作。同時(shí)加強(qiáng)州住建局和甘肅商會(huì)的各方面工作協(xié)調(diào)對(duì)接，積極支持甘肅商會(huì)各項(xiàng)工作，積極解決商會(huì)、企業(yè)在產(chǎn)品推介、生產(chǎn)經(jīng)營等方面遇到的問題和困難，促進(jìn)甘肅企業(yè)在昌吉州發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效能。

（三）廣泛開展新型材料宣傳普及工作。充分利用政府網(wǎng)站、昌吉州政府信息?？?、昌吉日?qǐng)?bào)等新聞主流媒體開展宣傳工作，大力宣傳推廣綠色生活理念和生活方式，營造良好的社會(huì)氛圍。加大對(duì)新型材料的普及力度，適時(shí)組織住建領(lǐng)域干部職工學(xué)習(xí)、參觀綠色建材生產(chǎn)經(jīng)營廠家，讓更多人群了解新材料、運(yùn)用新材料，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

2022年5月15日

聯(lián)系單位：昌吉州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系人：周斌電 話：2342322

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