6月22日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，該《意見》是繼2016年《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》中游管輸改革之后，對天然氣下游配氣環(huán)節(jié)的明確規(guī)范。自此，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道，到省級管網(wǎng)系統(tǒng)，到城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等建立起相對比較完善的價格監(jiān)管機(jī)制，形成市場化改革的基本監(jiān)管框架。

　　天然氣市場化改革的基本原則是“管住中間，放開兩頭”，在“管住中間”環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。

　　截至目前，從開始的跨省長輸管道運(yùn)輸價格及成本監(jiān)管、省級管網(wǎng)的運(yùn)輸價格及成本核算到末端城市燃?xì)馀錃猸h(huán)節(jié)成本核算及價格制定等整個運(yùn)輸環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)全階段的監(jiān)管，在此之前，我國對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后：

　　一是配氣價格尚未單獨(dú)核定。目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨(dú)核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。

　　二是監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。

　　三是購銷差價（配氣價格）差異較大。由于各地在燃?xì)舛▋r方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購銷差價水平差距也較大，少數(shù)地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。也是基于此原因，《意見》針對下游配氣環(huán)節(jié)具體明確了相關(guān)監(jiān)管方案。

　　針對以上問題，《意見》主要從三方面明確配氣價格的制定方法：

　　一是建立成本約束機(jī)制。對直接影響配氣價格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高行業(yè)效率。

　　二是建立激勵機(jī)制。鼓勵各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率，主動降低配氣成本。

　　三是推進(jìn)企業(yè)信息公開。要求燃?xì)馄髽I(yè)主動公開價格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對標(biāo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　另外，最受關(guān)注的部分仍然是與各相關(guān)企業(yè)直接利益相關(guān)的投資收益率，《意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%。在此之前已有配氣環(huán)節(jié)6%收益率的說法，更有中游管輸收益率明確規(guī)定的8%的標(biāo)準(zhǔn)，而7%看起來貌似是各利益相關(guān)方博弈后的折中結(jié)果，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，過低的收益率容易打擊投資積極性；同樣，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為下游配氣環(huán)節(jié)的投資風(fēng)險普遍低于中游管輸環(huán)節(jié)，因此前者的收益率不可過高，7%的投資收益率是政府根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)環(huán)境等制定的投資收益率上限水平標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，值得注意的是這不是硬性規(guī)定，只是一個市場標(biāo)桿，《意見》確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。之后，隨著各地市相關(guān)政策的逐漸完善，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。