目前，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的道路上，綠色、高效、可靠無(wú)疑是最關(guān)鍵的因子。新型電力系統(tǒng)對(duì)新能源發(fā)電系統(tǒng)的可靠性要求，以及與之相匹配的電力設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和要求遠(yuǎn)超以往。不久前，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》自發(fā)布以來(lái)，受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。大家普遍認(rèn)為，為有效規(guī)避和解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型期電力保供的難點(diǎn)和問(wèn)題，全面加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，切實(shí)防范電力設(shè)備安全事故；規(guī)范電力設(shè)備市場(chǎng)秩序，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行“非常及時(shí)、非常必要”。

質(zhì)量提升迫在眉睫

電力工業(yè)是將煤炭、石油、天然氣等一次能源經(jīng)發(fā)電設(shè)施轉(zhuǎn)換成電能,再通過(guò)輸電、變電與配電系統(tǒng)供給用戶作為能源的工業(yè)部門(mén)。電力工業(yè)直接影響到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其重要性毋庸置疑。

截至目前，我國(guó)電力工業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從落后、追趕到超越的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展，電力設(shè)備制造業(yè)加速增長(zhǎng)， 在產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，部分企業(yè)為獲取違法利潤(rùn)，低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、偷工減料、以次充好，造成電力設(shè)備質(zhì)量安全事故，嚴(yán)重影響電力可靠供應(yīng)。

鑒于此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格電力設(shè)備市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)管理，大力推進(jìn)電力設(shè)備領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)電力設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，從落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化、保障措施等方面提出具體意見(jiàn)，從而指導(dǎo)電力設(shè)備產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的電線電纜、變壓器、開(kāi)關(guān)柜等重點(diǎn)產(chǎn)品，以最大力度加嚴(yán)監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

作為質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)之一，變壓器行業(yè)質(zhì)量管理、行業(yè)監(jiān)管等工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升變壓器產(chǎn)品質(zhì)量已迫在眉睫。

質(zhì)量亂象屢禁不止

電力工業(yè)包括發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)，為工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)提供基本動(dòng)力。隨著智能電網(wǎng)的加快部署，以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)對(duì)特高壓的需求，帶動(dòng)了一批輸配電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。變壓器作為供配電系統(tǒng)的心臟，在產(chǎn)能、產(chǎn)量、電壓等級(jí)及容量各個(gè)方面都有了較大提高，攻克并掌握了從750千伏到1000千伏特高壓交流、±800千伏特高壓直流等一大批輸變電關(guān)鍵裝備研制的核心技術(shù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但在變壓器行業(yè)持續(xù)發(fā)展、呈現(xiàn)欣欣向榮的同時(shí)，行業(yè)仍然暴露質(zhì)量短板，存在亂象和隱憂。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前變壓器依舊是電網(wǎng)傳輸中故障率較高的設(shè)備，成為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的阻礙。此外，房地產(chǎn)、新能源等領(lǐng)域的電氣工程項(xiàng)目也是變壓器質(zhì)量問(wèn)題的多發(fā)區(qū)。

近年來(lái)，多起因變壓器引發(fā)的事故讓人們記憶猶新，也為行業(yè)敲響了警鐘。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2020年大連保稅區(qū)臨時(shí)用電變壓器突然起火，致使小區(qū)數(shù)百戶居民家中斷水?dāng)嚯姡?019年山東某特高壓發(fā)生變壓器爆燃，引起火災(zāi)造成一死兩傷：2018年國(guó)內(nèi)某超高壓變壓器起火爆炸，損失為30億元人民幣。

2020年大連保稅區(qū)臨時(shí)用電變壓器突然起火

不久前的一則報(bào)道更是讓輿論嘩然。已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)深耕了30年的日本三菱電機(jī)公司公開(kāi)承認(rèn)，在一款車用變壓器的檢測(cè)數(shù)據(jù)中造假，而且在三菱的其他產(chǎn)品也存在造假行為。讓人憤怒的是這些造假行為已經(jīng)持續(xù)了約40年。

此次涉及數(shù)據(jù)造假的變壓器數(shù)量有3385臺(tái)，別看數(shù)量不多，但它用途重要，在核電站、在鐵路動(dòng)車都有使用。一旦因?yàn)樽儔浩髻|(zhì)量低劣出現(xiàn)事故，就是人命關(guān)天的大事，造成的財(cái)產(chǎn)和人命損失是無(wú)法想象的。

而在國(guó)內(nèi)，配電變壓器仍在溫升、短路、油質(zhì)等方面存在問(wèn)題。追究多項(xiàng)電力事故根由發(fā)現(xiàn)，配電變壓器 “以鋁代銅”問(wèn)題至今屢禁不止。多年來(lái)，變壓器行業(yè)低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，質(zhì)量低下、以次充好、以鋁代銅的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。有些變壓器企業(yè)被動(dòng)應(yīng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題，有些變壓器企業(yè)長(zhǎng)期銘牌造假，把銅繞組換成鋁繞組，這都埋下了重大安全隱患。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，變壓器內(nèi)部構(gòu)造偷梁換柱，并非一般的假冒偽劣行為，這是會(huì)給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害的違法行為。變壓器以鋁代銅問(wèn)題，不能認(rèn)為僅僅是價(jià)格低導(dǎo)致的工業(yè)品制造質(zhì)量下降的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料。

以上種種亂象無(wú)疑表明，提升變壓器產(chǎn)品質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的大局。

質(zhì)量提升路徑清晰

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系愈加緊密。構(gòu)建以清潔電力為中心的可靠能源體系，將是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石和助推器。煤電轉(zhuǎn)型是協(xié)同電力保供與雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，變壓器行業(yè)的質(zhì)量提升活動(dòng)是落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，是節(jié)能環(huán)保、低碳可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，更是保障生產(chǎn)安全、電力安全和生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。

變壓器在電力系統(tǒng)中擔(dān)負(fù)著變壓和穩(wěn)壓工作，安全可靠是變壓器產(chǎn)品最基本的屬性，如果其存在先天的質(zhì)量缺陷，輕則損壞設(shè)備，重則將可能造成電力系統(tǒng)局部癱瘓，從而給人們的生活和生產(chǎn)造成重要影響。

要保障變壓器能夠正常穩(wěn)定運(yùn)行，防止變壓器故障所帶來(lái)的不利影響，首先就要確保變壓器的設(shè)計(jì)和制造質(zhì)量。如果變壓器存在先天的質(zhì)量缺陷，則無(wú)論后期運(yùn)行維護(hù)工作做的再多再好，其可靠性和穩(wěn)定性也難以得到有效的保證。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)為，電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立以法人代表或主要經(jīng)營(yíng)管理人員為第一責(zé)任人的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)把原材料入庫(kù)驗(yàn)收、制造過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)和成品出廠檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應(yīng)急處置體系。鼓勵(lì)電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全。

同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行電力設(shè)備選用質(zhì)量把關(guān)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、選型、招標(biāo)、監(jiān)理（監(jiān)造）、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督，充分利用自身及現(xiàn)有社會(huì)檢測(cè)資源，強(qiáng)化采購(gòu)設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，建立勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、物資設(shè)備招標(biāo)文件及合同的安全和質(zhì)量約定機(jī)制，依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

此外，加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量信用審查，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入管理，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”物資采購(gòu)機(jī)制。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。還要加大電力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管力度。加強(qiáng)包括對(duì)變壓器等重點(diǎn)電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅處置監(jiān)督抽查不合格企業(yè)；依法查處未經(jīng)生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠、銷售等質(zhì)量違法行為，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，撤銷強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。對(duì)出具不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

在“雙碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)未來(lái)能源電力系統(tǒng)的發(fā)展藍(lán)圖和技術(shù)變革有了明確的導(dǎo)向性；新能源大規(guī)模并網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性提岀了更高的要求；《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出權(quán)威觀點(diǎn)和實(shí)施舉措。為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全可靠等目標(biāo)，變壓器行業(yè)要積極行動(dòng)，徹底杜絕因變壓器質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的安全隱患，不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理，從而提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量水平。