當(dāng)前，在大力推動“一帶一路”經(jīng)濟合作及國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩的背景下，中國正在積極尋求鋼鐵產(chǎn)能國際合作的機會。而判斷一個地區(qū)是否具備鋼鐵產(chǎn)能合作條件，需要綜合考慮多種因素。這些因素包括：地區(qū)是否存在鋼鐵產(chǎn)能不足；該地區(qū)是否進(jìn)入鋼鐵消費擴張期，會出現(xiàn)持續(xù)的供給缺口；該地區(qū)是否想通過提高自給率而不是進(jìn)口來滿足對鋼鐵產(chǎn)品的需求；該地區(qū)資源稟賦條件是否滿足建設(shè)鋼廠的要求；該地區(qū)是否缺乏資金，需要借助外資發(fā)展本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

　　本文將從以上因素出發(fā)來分析中國在非洲推動鋼鐵產(chǎn)能合作的可行性和風(fēng)險。

　　一、 推動中非產(chǎn)能合作的可行性

　?。ㄒ唬┓侵掬撹F產(chǎn)能缺口現(xiàn)狀

　　按照世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，非洲國家對鋼鐵產(chǎn)品的實際消費量僅4000萬噸左右，占全世界鋼鐵總消費量的2.9%，所以從絕對量上來看非洲并不是一個很大的鋼材消費市場。但非洲粗鋼產(chǎn)量僅占全球產(chǎn)量的不到1%，也就是其接近三分之二的鋼鐵消費要通過進(jìn)口來滿足，所以非洲的鋼鐵產(chǎn)能是嚴(yán)重不足的。

　?。ǘ┓侵薜匿撹F需求趨勢

　　一般來說，對鋼鐵產(chǎn)品的需求主要來源于兩個方面，一是直接需求，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)的需求。二是間接需求，主要是下游制造業(yè)的的需求。

　　現(xiàn)階段，非洲經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低，按照世界銀行的國家收入分類標(biāo)準(zhǔn)，非洲除了南非、埃及等中等偏高收入國家外，大部分國家都被劃分為低收入國家。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，本土制造業(yè)不發(fā)達(dá)，尚不能滿足本地需求，大量工業(yè)品需要通過進(jìn)口來滿足，所以當(dāng)前非洲的鋼鐵需求是較弱的。

　　但從另外一個角度來看，非洲國家人均60千克的消費量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于246千克/人的世界平均水平，是世界人均水平的四分之一，未來鋼鐵消費發(fā)展空間還是比較大的。而且近幾年來像南非、埃及、尼日利亞等國經(jīng)濟增長強勁，非洲國家的經(jīng)濟增長出現(xiàn)趨勢性向好的跡象，所以從需求發(fā)展前景來看，南非、埃及、尼日利亞都是較好的產(chǎn)能合作目標(biāo)國。

　　（三）非洲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策

　　從世界鋼協(xié)公布的2016年全球排名前50的鋼廠名單來看，這些鋼廠主要分布在亞洲和歐洲，非洲則屬于大型鋼鐵企業(yè)的“空白地”，反映出其鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較弱。鑒于較高的鋼鐵產(chǎn)品對外依存度和鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀，非洲各國政府傾向于按照幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論的觀點來扶持本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高本地鋼鐵企業(yè)的國際競爭力，并實施了進(jìn)口配額、進(jìn)口關(guān)稅等貿(mào)易保護政策。從大部分非洲國家的進(jìn)口替代政策導(dǎo)向來看，中國推動鋼鐵產(chǎn)能合作而不是輸出產(chǎn)品，是符合東道國產(chǎn)業(yè)政策的。

　?。ㄋ模┓侵薜馁Y源稟賦條件

　　從資源稟賦條件來看，非洲的鐵礦石、煤炭資源分布不均衡，集中在南非、毛里塔尼亞等國。其中南非的煤炭儲量排名世界第六，鐵礦儲量排名世界第七。南非和毛里塔尼亞是非洲主要鐵礦石出口國，南非還是非洲最大的廢鋼出口國。所以，從資源稟賦條件來看，南非是推動鋼鐵產(chǎn)能合作較為理想的國家。

　?。ㄎ澹┲袊诜侵薜牡鼐壵蝺?yōu)勢

　　中國長期以來支持非洲國家的民族獨立運動和經(jīng)濟建設(shè)，由老一輩領(lǐng)導(dǎo)人親手締造的中非傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，使得中國在非洲投資不會遇到較大的地緣政治風(fēng)險，在東道國開展產(chǎn)能合作時不會與當(dāng)?shù)卣l(fā)生較大摩擦。另外，在新時期建立的“金磚國家”對話機制，為中國在南非推動鋼鐵產(chǎn)能合作提供了較好的合作對話平臺。

　　二、 中非鋼鐵產(chǎn)能合作需要考慮的風(fēng)險因素

　　（一）非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，能源保障能力較弱。在非建設(shè)鋼廠會發(fā)生大額附加投資，如對港口、鐵路、公路、電力、供水等設(shè)施的建設(shè)。這會大大提高鋼廠的建設(shè)成本。而這些基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，從單一鋼廠的投入產(chǎn)出角度來看是不經(jīng)濟的。

　　（二）非洲經(jīng)濟發(fā)展較為落后，支付能力較弱，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行鋼材銷售時存在應(yīng)收賬款風(fēng)險。當(dāng)然由于非洲各國能源、礦產(chǎn)資源比較豐富，可以通過易貨貿(mào)易解決鋼鐵產(chǎn)品的貨款支付問題。

　　（三）非洲經(jīng)過戰(zhàn)后以及二十世紀(jì)90年代民族獨立運動后，民族意識覺醒，當(dāng)?shù)卣朴喠吮Ｗo黑人權(quán)益的法律，如南非的BEE條款和津巴布韋的IEE條款，規(guī)定了采礦企業(yè)需要有黑人股東最低持股比例，而黑人股東往往沒有實繳出資能力，所以黑人持股部分往往變成外資的附加成本。如果在非建立縱向一體化的大型鋼廠，在采礦環(huán)節(jié)需要通過對企業(yè)組織形式的設(shè)計來規(guī)避黑人股東保護條款對投資成本的影響。

　　（四）非洲各國政府對國民經(jīng)濟的管理能力相對成熟市場國家來說較弱，需要防范宏觀經(jīng)濟政策風(fēng)險。另外鑒于東道國宏觀經(jīng)濟的脆弱性，要防范東道國可能出現(xiàn)的惡性通貨膨脹和匯率的大幅貶值，通過實施商品、匯率的套期保值操作來規(guī)避原材料價格暴漲和回來暴跌帶來的投資風(fēng)險。

　　綜上所述，盡管目前非洲的鋼鐵需求絕對量不大，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的資源稟賦并不具有突出優(yōu)勢，但非洲是世界唯一一塊有可能在未來幾十年大規(guī)模步入工業(yè)化進(jìn)程的大陸。3020萬平方公里的遼闊幅員外加六分之一的世界人口，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中帶來的巨大鋼鐵需求是難以想象的。所以中國應(yīng)該提前布局，先選擇目前合作條件較為成熟的南非、埃及等國開展鋼鐵產(chǎn)能和制作，然后以點帶面積極開發(fā)非洲市場。五十年前，中國對非洲民族獨立運動的支持換來了非洲兄弟對中國的大力支持。今天，我們投資于非洲未來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助力非洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為中華民族的偉大復(fù)興帶來更多的國際支持。